兩會(huì)議政錄：清醒區(qū)分過(guò)剩與落后

化解過(guò)剩產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能，是既有關(guān)聯(lián)又有不同的兩個(gè)問(wèn)題。落后產(chǎn)能的淘汰范圍，是不論這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能是否過(guò)剩，對(duì)落后的東西都要予以淘汰；對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中的落后產(chǎn)能，更應(yīng)及時(shí)堅(jiān)決予以淘汰。

由于種種原因，非落后產(chǎn)能在鋼鐵、水泥等行業(yè)也存在一定程度的過(guò)?，F(xiàn)象。有結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、階段性過(guò)剩，也有政策因素導(dǎo)致的過(guò)剩。應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，供求關(guān)系的不均衡是長(zhǎng)期的和絕對(duì)的，供大于求是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，產(chǎn)能的適度過(guò)剩是正常、必要的。因此，需要解決的是過(guò)度和絕對(duì)的過(guò)剩。

在全面深化改革的背景下，化解產(chǎn)能過(guò)剩也要借力改革，充分運(yùn)用好市場(chǎng)機(jī)制。仔細(xì)推究，部分行業(yè)之所以產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、存在大量落后產(chǎn)能，可以歸結(jié)為企業(yè)盲目投資、地方政府助推、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理及外部影響等。淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，必須堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。如果政府過(guò)多、過(guò)深、過(guò)急地介入其中，可能會(huì)背上沉重包袱，也會(huì)滋生新的、有悖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)的問(wèn)題。

當(dāng)然，同樣重要的是，要像管住“大吃大喝的嘴”一樣，毫不留情地管住“濫批亂建的手”。眼下，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題最緊迫、最有效的手段，就是果斷停止過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)項(xiàng)目的審批和建設(shè)，毫不留情淘汰一切落后產(chǎn)能。惟其如此，才能確保實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告所提出的，“真正做到壓下來(lái)，絕不再反彈”這一調(diào)整目標(biāo)。（褚平委員 作者為全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）