控?zé)煂V大市民來說，早已不是一個新鮮的話題了。11月24日，國務(wù)院法制辦公布衛(wèi)生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》再度讓“公共場所禁煙”成為臨沂市民熱議的話題。值得注意的是，送審的條例中，不僅明確所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙，學(xué)校、婦幼醫(yī)院、公共交通工具室外等候區(qū)域等地也將全面禁止吸煙。臨沂這些室外區(qū)域的現(xiàn)狀如何？11月26日，記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。
車站售票廳門前一地?zé)燁^
門前兩步之內(nèi)，必然看到扔在地上的煙頭，有的剛剛吸完，還冒著煙；有的時間太久，被來回的乘客和車輛碾壓到縫隙里。還有一些乘客正在門前“吞云吐霧”，吸完之后，隨手將煙頭一扔……市區(qū)隆達(dá)客運換乘中心門前成了煙頭的聚集地。
11月26日上午，本報記者在車站觀察的20分鐘里，有1人在售票大廳抽煙，但是剛點著煙之后就走到了門前的臺階上。有7個人在門口抽煙，抽完之后，都是將煙頭隨手一扔。
隆達(dá)客運換乘中心安檢處的工作人員說，如果看到在售票大廳和候車區(qū)抽煙的乘客，會積極勸導(dǎo)，跟乘客說清楚公共場合禁止吸煙，乘客們也比較配合，但對于門外區(qū)域，他們監(jiān)管不了。
在華豐國際服裝城公交站牌前，因為經(jīng)過的公交車多，等車的人不少。一位約40歲的市民，不僅剛到站牌處就開始抽煙，還不忘將煙遞給與他一起的同伴，說車還得等一會呢，閑著無聊，抽根煙解解悶。
站在一邊等車的市民王女士，看到他們抽煙默默地走開了。“公交站點也是公共場合吧，吸煙還隨手將煙頭扔得到處都是，很不文明?！币晃缓蜍嚨氖忻裾f，公交站牌周圍沒有禁煙標(biāo)志，不好上前去勸阻，只能躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。
個別醫(yī)院內(nèi)商店仍在售煙
“車上乘客幾乎沒有吸煙的?！?5路公交車司機(jī)李師傅說。在公交車內(nèi)部的車體上，本報記者發(fā)現(xiàn)，禁止吸煙的標(biāo)志和監(jiān)督電話非常顯眼。而在車體內(nèi)貼著的《城市公交乘坐規(guī)則》中，第六條寫著車內(nèi)禁止吸煙。
在和諧廣場站下車的市民徐先生說：“大家都知道公交車是公共場所，不是你一個人的，吸煙有害健康，吸二手煙更是對身體不好。公共場所吸煙是不道德的?！睋?jù)司機(jī)李師傅介紹，很少會碰到在車內(nèi)吸煙的。如果碰到，司機(jī)通常會制止，如果禁止不改的會讓乘客下車。
室內(nèi)、車內(nèi)吸煙的少，不過市區(qū)部分醫(yī)院、學(xué)校、站牌等室外區(qū)域卻常常能發(fā)現(xiàn)不少煙頭。11月26日下午，在市區(qū)一家婦幼保健機(jī)構(gòu)，醫(yī)院室內(nèi)禁煙的標(biāo)識非常顯眼，有患者剛要拿出煙，就有醫(yī)務(wù)人員上前勸阻，但醫(yī)院住院部樓前的院子里，不少患者家屬正在抽煙，綠化帶內(nèi)的煙頭更是隨處可見。
此前，市衛(wèi)計委組織相關(guān)人員通過現(xiàn)場觀察、詢問、記錄和拍照等方式，對部分醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行督導(dǎo)暗訪。督查人員通過暗訪發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)控?zé)煿ぷ魅〉昧艘欢ǖ某尚?，但也存在一些問題和不足：如部分單位室外吸煙區(qū)設(shè)置不規(guī)范；控?zé)煴O(jiān)督員與巡查員不能履行職責(zé)；醫(yī)院內(nèi)禁煙標(biāo)識張貼不標(biāo)準(zhǔn)；無固定控?zé)熜麄鳈?，控?zé)熜麄髻Y料稍顯不足；個別醫(yī)院院內(nèi)商店仍在出售香煙等。
有了控?zé)煑l例，煙能禁了嗎——
“立法”控?zé)煈?yīng)跳出“執(zhí)法”困境
困境一 立法容易，執(zhí)法難
過去一年里，臨沂市疾控中心開展了吸煙率調(diào)查、控?zé)熜麄饕约巴七M(jìn)無煙環(huán)境創(chuàng)建等煙草流行控制工作，但問及成效有多大，市疾控中心健康教育科科長陳麗琴直搖頭。
“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展控?zé)煿ぷ鬏^早，這些單位的控?zé)煿ぷ魅〉昧艘欢ǔ尚В矆鏊麩?，目前很難說有成效，只能說還有很多路要走?！标慃惽僬f。
“誰來監(jiān)管，怎么處罰，這些都是問題?！痹陉慃惽倏磥?，過去控?zé)煿ぷ鞯睦Ь吃谟跓o法可依，“去控?zé)?，尤其是在車站、酒店、娛樂場所等公共場所，僅僅靠勸阻的力度能有多大？而且衛(wèi)生疾控部門去這些地方控?zé)熤耙矝]有法律依據(jù)?！?/p>
24日，國務(wù)院法制辦公布衛(wèi)生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》，首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍全面控?zé)煛l例提出，所有室內(nèi)公共場所及部門室外場所禁止吸煙，并確定了個人、單位違規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
對此，陳麗琴認(rèn)為，控?zé)熯M(jìn)入立法程序值得期待。不過，立法是否能讓控?zé)熜袆訑[脫當(dāng)下的困境，關(guān)鍵在于確定監(jiān)督執(zhí)法的主體，“新條例不僅缺少統(tǒng)一的監(jiān)督主體，同時針對個人、單位等具體違規(guī)吸煙者也缺少執(zhí)法者，誰來取證，誰來罰款都應(yīng)該明確?！?/p>
困境二 力度加強(qiáng)，細(xì)則在哪
控?zé)煑l例送審稿中，室內(nèi)公共場所一律禁煙、劃定室外場所禁煙范圍、個人及單位違規(guī)處罰有了標(biāo)準(zhǔn)、影視劇播吸煙鏡頭最高罰3萬等一系列規(guī)定折射出控?zé)熈Χ燃訌?qiáng)的信號。
對此，市疾控中心相關(guān)工作人員認(rèn)為，不可否認(rèn)新條例對于控?zé)煹牧Χ燃訌?qiáng)了，但無形中放大了控?zé)煿ぷ鞯姆秶?，這就要求出臺一系列的細(xì)則，保障控?zé)煑l例的實施。
“部分公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙，這些區(qū)域如何劃定，比如公共交通工具的室外等候區(qū)域，這個區(qū)域可大可小，不僅要明確誰來監(jiān)督誰來處罰，出臺可操作性的細(xì)則也同樣重要?！标慃惽僬f。
有媒體報道認(rèn)為，有法可依不代表能取得成效，多地早已對禁煙進(jìn)行立法，但不少地方立法數(shù)年卻從未處罰，即使有地方進(jìn)行處罰，因吸煙被處罰的個人和單位屈指可數(shù)，多數(shù)公共場所采取視而不見的態(tài)度。
“立法禁煙僅靠一個單位或者幾個單位都難實現(xiàn)，即使有了依據(jù)，執(zhí)行起來缺少細(xì)則仍然無法真正控?zé)?。從臨沂本地的情況來看，個別醫(yī)療機(jī)構(gòu)對員工吸煙的處罰力度較大，但多數(shù)單位并沒有出臺相應(yīng)的規(guī)定，不少單位甚至覺得，因為吸煙處罰員工未免過于嚴(yán)厲?！标慃惽僬f。
困境三 超四成“表率”在吸煙
國務(wù)院法制辦公布的《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》中，明確提出國家機(jī)關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)帶頭控?zé)?。尤其是，國家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。
不過，帶頭的人群里中，吸煙的人也不在少數(shù)，這種情況下能否帶好頭呢？此前，臨沂市疾控中心對全市86家機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工吸煙狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位男性干部職工吸煙率為43.38%，66.67%的吸煙干部職工有5年以上的煙齡，有73.30%的吸煙者曾在上班時吸煙。
“從調(diào)查結(jié)果來看，全市男性干部職工吸煙率仍處于較高水平，大多數(shù)的吸煙者煙齡較長，且有五分之一的吸煙者從未嘗試過戒煙，上班時間吸煙現(xiàn)象普遍，對煙草危害的認(rèn)識不足。表明未來我市控?zé)煿ぷ餍蝿菀廊粐?yán)峻，控?zé)煾深A(yù)工作的開展將面臨很大的困難?！标慃惽僬f。
此外，有媒體評論還認(rèn)為，立法并非道德規(guī)勸，帶頭控?zé)煹摹氨砺省蹦芊駧Ш妙^且不說，假如國家公務(wù)人員并未帶頭控?zé)煟踔灵_會時領(lǐng)導(dǎo)還帶頭吸煙，這事兒究竟誰來管，又有何罰則，具體又該如何執(zhí)行，仍然缺乏可操作的手段的話，立法將淪為空談。
記者周廣聰 郇恒雪
