控?zé)煂?duì)廣大市民來(lái)說(shuō)，早已不是一個(gè)新鮮的話題了。11月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公布衛(wèi)生計(jì)生委起草的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》再度讓“公共場(chǎng)所禁煙”成為臨沂市民熱議的話題。值得注意的是，送審的條例中，不僅明確所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙，學(xué)校、婦幼醫(yī)院、公共交通工具室外等候區(qū)域等地也將全面禁止吸煙。臨沂這些室外區(qū)域的現(xiàn)狀如何？11月26日，記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。
車站售票廳門前一地?zé)燁^
門前兩步之內(nèi)，必然看到扔在地上的煙頭，有的剛剛吸完，還冒著煙；有的時(shí)間太久，被來(lái)回的乘客和車輛碾壓到縫隙里。還有一些乘客正在門前“吞云吐霧”，吸完之后，隨手將煙頭一扔……市區(qū)隆達(dá)客運(yùn)換乘中心門前成了煙頭的聚集地。
11月26日上午，本報(bào)記者在車站觀察的20分鐘里，有1人在售票大廳抽煙，但是剛點(diǎn)著煙之后就走到了門前的臺(tái)階上。有7個(gè)人在門口抽煙，抽完之后，都是將煙頭隨手一扔。
隆達(dá)客運(yùn)換乘中心安檢處的工作人員說(shuō)，如果看到在售票大廳和候車區(qū)抽煙的乘客，會(huì)積極勸導(dǎo)，跟乘客說(shuō)清楚公共場(chǎng)合禁止吸煙，乘客們也比較配合，但對(duì)于門外區(qū)域，他們監(jiān)管不了。
在華豐國(guó)際服裝城公交站牌前，因?yàn)榻?jīng)過(guò)的公交車多，等車的人不少。一位約40歲的市民，不僅剛到站牌處就開始抽煙，還不忘將煙遞給與他一起的同伴，說(shuō)車還得等一會(huì)呢，閑著無(wú)聊，抽根煙解解悶。
站在一邊等車的市民王女士，看到他們抽煙默默地走開了?！肮徽军c(diǎn)也是公共場(chǎng)合吧，吸煙還隨手將煙頭扔得到處都是，很不文明?！币晃缓蜍嚨氖忻裾f(shuō)，公交站牌周圍沒(méi)有禁煙標(biāo)志，不好上前去勸阻，只能躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。
個(gè)別醫(yī)院內(nèi)商店仍在售煙
“車上乘客幾乎沒(méi)有吸煙的。”35路公交車司機(jī)李師傅說(shuō)。在公交車內(nèi)部的車體上，本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，禁止吸煙的標(biāo)志和監(jiān)督電話非常顯眼。而在車體內(nèi)貼著的《城市公交乘坐規(guī)則》中，第六條寫著車內(nèi)禁止吸煙。
在和諧廣場(chǎng)站下車的市民徐先生說(shuō)：“大家都知道公交車是公共場(chǎng)所，不是你一個(gè)人的，吸煙有害健康，吸二手煙更是對(duì)身體不好。公共場(chǎng)所吸煙是不道德的。”據(jù)司機(jī)李師傅介紹，很少會(huì)碰到在車內(nèi)吸煙的。如果碰到，司機(jī)通常會(huì)制止，如果禁止不改的會(huì)讓乘客下車。
室內(nèi)、車內(nèi)吸煙的少，不過(guò)市區(qū)部分醫(yī)院、學(xué)校、站牌等室外區(qū)域卻常常能發(fā)現(xiàn)不少煙頭。11月26日下午，在市區(qū)一家婦幼保健機(jī)構(gòu)，醫(yī)院室內(nèi)禁煙的標(biāo)識(shí)非常顯眼，有患者剛要拿出煙，就有醫(yī)務(wù)人員上前勸阻，但醫(yī)院住院部樓前的院子里，不少患者家屬正在抽煙，綠化帶內(nèi)的煙頭更是隨處可見(jiàn)。
此前，市衛(wèi)計(jì)委組織相關(guān)人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、詢問(wèn)、記錄和拍照等方式，對(duì)部分醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行督導(dǎo)暗訪。督查人員通過(guò)暗訪發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)控?zé)煿ぷ魅〉昧艘欢ǖ某尚?，但也存在一些?wèn)題和不足：如部分單位室外吸煙區(qū)設(shè)置不規(guī)范；控?zé)煴O(jiān)督員與巡查員不能履行職責(zé)；醫(yī)院內(nèi)禁煙標(biāo)識(shí)張貼不標(biāo)準(zhǔn)；無(wú)固定控?zé)熜麄鳈?，控?zé)熜麄髻Y料稍顯不足；個(gè)別醫(yī)院院內(nèi)商店仍在出售香煙等。
有了控?zé)煑l例，煙能禁了嗎——
“立法”控?zé)煈?yīng)跳出“執(zhí)法”困境
困境一 立法容易，執(zhí)法難
過(guò)去一年里，臨沂市疾控中心開展了吸煙率調(diào)查、控?zé)熜麄饕约巴七M(jìn)無(wú)煙環(huán)境創(chuàng)建等煙草流行控制工作，但問(wèn)及成效有多大，市疾控中心健康教育科科長(zhǎng)陳麗琴直搖頭。
“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展控?zé)煿ぷ鬏^早，這些單位的控?zé)煿ぷ魅〉昧艘欢ǔ尚?，但公共?chǎng)所禁煙，目前很難說(shuō)有成效，只能說(shuō)還有很多路要走?！标慃惽僬f(shuō)。
“誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，怎么處罰，這些都是問(wèn)題?！痹陉慃惽倏磥?lái)，過(guò)去控?zé)煿ぷ鞯睦Ь吃谟跓o(wú)法可依，“去控?zé)?，尤其是在車站、酒店、娛?lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所，僅僅靠勸阻的力度能有多大？而且衛(wèi)生疾控部門去這些地方控?zé)熤耙矝](méi)有法律依據(jù)?！?/p>
24日，國(guó)務(wù)院法制辦公布衛(wèi)生計(jì)生委起草的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》，首次擬制定行政法規(guī)在全國(guó)范圍全面控?zé)?。條例提出，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所及部門室外場(chǎng)所禁止吸煙，并確定了個(gè)人、單位違規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，陳麗琴認(rèn)為，控?zé)熯M(jìn)入立法程序值得期待。不過(guò)，立法是否能讓控?zé)熜袆?dòng)擺脫當(dāng)下的困境，關(guān)鍵在于確定監(jiān)督執(zhí)法的主體，“新條例不僅缺少統(tǒng)一的監(jiān)督主體，同時(shí)針對(duì)個(gè)人、單位等具體違規(guī)吸煙者也缺少執(zhí)法者，誰(shuí)來(lái)取證，誰(shuí)來(lái)罰款都應(yīng)該明確?！?/p>
困境二 力度加強(qiáng)，細(xì)則在哪
控?zé)煑l例送審稿中，室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁煙、劃定室外場(chǎng)所禁煙范圍、個(gè)人及單位違規(guī)處罰有了標(biāo)準(zhǔn)、影視劇播吸煙鏡頭最高罰3萬(wàn)等一系列規(guī)定折射出控?zé)熈Χ燃訌?qiáng)的信號(hào)。
對(duì)此，市疾控中心相關(guān)工作人員認(rèn)為，不可否認(rèn)新條例對(duì)于控?zé)煹牧Χ燃訌?qiáng)了，但無(wú)形中放大了控?zé)煿ぷ鞯姆秶@就要求出臺(tái)一系列的細(xì)則，保障控?zé)煑l例的實(shí)施。
“部分公共場(chǎng)所的室外區(qū)域全面禁止吸煙，這些區(qū)域如何劃定，比如公共交通工具的室外等候區(qū)域，這個(gè)區(qū)域可大可小，不僅要明確誰(shuí)來(lái)監(jiān)督誰(shuí)來(lái)處罰，出臺(tái)可操作性的細(xì)則也同樣重要。”陳麗琴說(shuō)。
有媒體報(bào)道認(rèn)為，有法可依不代表能取得成效，多地早已對(duì)禁煙進(jìn)行立法，但不少地方立法數(shù)年卻從未處罰，即使有地方進(jìn)行處罰，因吸煙被處罰的個(gè)人和單位屈指可數(shù)，多數(shù)公共場(chǎng)所采取視而不見(jiàn)的態(tài)度。
“立法禁煙僅靠一個(gè)單位或者幾個(gè)單位都難實(shí)現(xiàn)，即使有了依據(jù)，執(zhí)行起來(lái)缺少細(xì)則仍然無(wú)法真正控?zé)?。從臨沂本地的情況來(lái)看，個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)員工吸煙的處罰力度較大，但多數(shù)單位并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，不少單位甚至覺(jué)得，因?yàn)槲鼰熖幜P員工未免過(guò)于嚴(yán)厲?！标慃惽僬f(shuō)。
困境三 超四成“表率”在吸煙
國(guó)務(wù)院法制辦公布的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》中，明確提出國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)帶頭控?zé)煛Ｓ绕涫?，?guó)家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動(dòng)中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。
不過(guò)，帶頭的人群里中，吸煙的人也不在少數(shù)，這種情況下能否帶好頭呢？此前，臨沂市疾控中心對(duì)全市86家機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工吸煙狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位男性干部職工吸煙率為43.38%，66.67%的吸煙干部職工有5年以上的煙齡，有73.30%的吸煙者曾在上班時(shí)吸煙。
“從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，全市男性干部職工吸煙率仍處于較高水平，大多數(shù)的吸煙者煙齡較長(zhǎng)，且有五分之一的吸煙者從未嘗試過(guò)戒煙，上班時(shí)間吸煙現(xiàn)象普遍，對(duì)煙草危害的認(rèn)識(shí)不足。表明未來(lái)我市控?zé)煿ぷ餍蝿?shì)依然嚴(yán)峻，控?zé)煾深A(yù)工作的開展將面臨很大的困難?！标慃惽僬f(shuō)。
此外，有媒體評(píng)論還認(rèn)為，立法并非道德規(guī)勸，帶頭控?zé)煹摹氨砺省蹦芊駧Ш妙^且不說(shuō)，假如國(guó)家公務(wù)人員并未帶頭控?zé)?，甚至開會(huì)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)還帶頭吸煙，這事兒究竟誰(shuí)來(lái)管，又有何罰則，具體又該如何執(zhí)行，仍然缺乏可操作的手段的話，立法將淪為空談。
記者周廣聰 郇恒雪
