在臨沂市下發(fā)的《全市民生保障體系建設(shè)實(shí)施方案》中，將著重完善十二大民生保障體系，到2017年，臨沂城鄉(xiāng)民生基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)制度銜接和統(tǒng)一，民生服務(wù)均等化普遍覆蓋。到2018年，全市城鄉(xiāng)居民與全省同步、比全國(guó)提前實(shí)現(xiàn)全面小康，同時(shí)全市總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建立底線均等、配置均衡、惠及全民的民生保障體系。
新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬(wàn)人次
【民生熱詞】：就業(yè)
【發(fā)展目標(biāo)】：到2020年，全市城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)8.5萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；培育自主創(chuàng)業(yè)者1.2萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3萬(wàn)人,組織開(kāi)展各類職業(yè)培訓(xùn)8萬(wàn)人次。全市農(nóng)村居民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到20000元左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭(zhēng)達(dá)到50000元左右。
●措施：突出增“加”就業(yè)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”和“農(nóng)民工三年3項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，帶動(dòng)高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難群體和退役軍人等充分就業(yè)。圍繞縮“減”流程，大力實(shí)施“半小時(shí)公共就業(yè)服務(wù)圈”和“數(shù)字化就業(yè)社區(qū)”建設(shè)。放大“乘”數(shù)效應(yīng)，大力推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員綜合服務(wù)中心暨 “零工市場(chǎng)”建設(shè)，擴(kuò)大“零工市場(chǎng)”覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)電商(淘寶)村。消“除”就業(yè)障礙，強(qiáng)化就業(yè)群體幫扶，加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。其中，政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位按不少于10%的比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)。
基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋
【民生熱詞】：社保
【發(fā)展目標(biāo)】：到2020年，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到92%以上；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡覆蓋率達(dá)到99%；企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理率達(dá)99%以上；城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)之比低于1.5:1；醫(yī)療救助比例達(dá)到80%以上。
●措施：進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保；完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療制度和社會(huì)救助制度，全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助和一站式結(jié)算服務(wù)，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)“一證通”、“一卡通”制度，方便群眾就醫(yī)、報(bào)銷；提升基層經(jīng)辦能力，加強(qiáng)社保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行“五險(xiǎn)合一”、“一票征繳”標(biāo)準(zhǔn)化管理。
完成90萬(wàn)平方米公租房建設(shè)
【民生熱詞】：住房
【發(fā)展目標(biāo)】：2018—2020年，全市保障性安居工程新開(kāi)工建設(shè)568萬(wàn)平方米，竣工340萬(wàn)平方米，其中公租房建設(shè)90萬(wàn)平方米。
●措施：加大公租房建設(shè)力度，解決符合條件家庭住房困難，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金保障范圍；優(yōu)化保障住房配置與管理，落實(shí)好關(guān)于困難群眾、新就業(yè)大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員的住房保障政策；貧困殘疾人申請(qǐng)公共租賃住房的，按相關(guān)政策給予優(yōu)先保障；跟蹤房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)和損害購(gòu)房者行為。
新增勞動(dòng)力平均受教育年限基本達(dá)15年
【民生熱詞】：教育
【發(fā)展目標(biāo)】：到2020年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到85%，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率保持在99%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)93%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)50%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限基本達(dá)15年。實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。
●措施：持續(xù)加大資金投入，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；全面提升辦學(xué)條件，力爭(zhēng)到2020年在全市范圍內(nèi)基本普及學(xué)前三年教育，基本解決“入園難、入園貴”問(wèn)題；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，2015年，每個(gè)縣區(qū)建成1所省級(jí)規(guī)范化中等職業(yè)學(xué)校，2017年，建成3個(gè)市級(jí)綜合性公共實(shí)訓(xùn)中心，進(jìn)一步改善職業(yè)院校辦學(xué)條件；加快提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革和校長(zhǎng)、教師輪崗交流制度，鼓勵(lì)城市學(xué)校優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教，城市學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校提供先進(jìn)辦學(xué)理念、實(shí)用教研成果、教育信息化技術(shù)、優(yōu)質(zhì)師資培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等五個(gè)方面支援，幫助農(nóng)村學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。
全面建成多種形式的養(yǎng)老服務(wù)體系
【民生熱詞】：養(yǎng)老
【發(fā)展目標(biāo)】：到2020年，每千名老年人擁有床位40張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位的40%以上，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系。
●措施：制定出臺(tái)全市《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“六大工程”；在全市建立包括養(yǎng)老服務(wù)熱線12349和“一鍵通”緊急呼叫為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)；支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織或家政、物業(yè)等服務(wù)實(shí)體，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐點(diǎn)、社區(qū)日間照料中心、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格認(rèn)證制度，實(shí)行持證上崗，做到服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。
居民健康指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列
【民生熱詞】：醫(yī)療
【發(fā)展目標(biāo)】：到2020年，每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師1.8人、擁有病床5張；居民健康指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，嬰兒死亡率控制在6.5‰以下。
●措施：優(yōu)化基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基本醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務(wù)的可及性，建立市級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，逐步形成基層首診、分級(jí)診療、急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)模式。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，重點(diǎn)做好健康教育、傳染病防治、預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健和慢性病、重性精神病管理等公共衛(wèi)生項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)婚檢、新篩等重大公共衛(wèi)生婦幼項(xiàng)目。探索實(shí)施“萬(wàn)名保健醫(yī)生走千村進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，選派優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員組成保健醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)村群眾免費(fèi)開(kāi)展基本診療。
積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，建立起維護(hù)公益性的新機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。
基本建成城鄉(xiāng)社區(qū)“10-15分鐘公共文化體育娛樂(lè)健身圈”
【民生熱詞】：公共文體服務(wù)
【發(fā)展目標(biāo)】：到2020年，在全部縣區(qū)文化館、圖書(shū)館達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，50%的館爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到國(guó)家三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，70%的村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心(文化大院)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，基本建成親民、利民、便民的城鄉(xiāng)社區(qū)“10-15分鐘公共文化體育娛樂(lè)健身圈”。
●措施：文化方面，探索實(shí)行學(xué)校文化體育設(shè)施、場(chǎng)所雙休日、節(jié)假日向社會(huì)開(kāi)放制度。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，組織市、縣專業(yè)院團(tuán)到基層演出，市級(jí)院團(tuán)每年不少于300場(chǎng)次。深入開(kāi)展“結(jié)對(duì)子，種文化”活動(dòng)，建立、完善100個(gè)基層群眾文藝輔導(dǎo)基地。重點(diǎn)扶持100個(gè)莊戶劇團(tuán)、民間演出隊(duì)，用三年時(shí)間，免費(fèi)為每個(gè)村、社區(qū)培訓(xùn)不少于1名文藝骨干。
體育方面，體育健身設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)，縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建成相應(yīng)規(guī)模的“全民健身活動(dòng)中心”，全民健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%以上，進(jìn)一步發(fā)展全民健身指導(dǎo)和志愿服務(wù)隊(duì)伍，社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到20000人。
中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)50%
【民生熱詞】：市政公共服務(wù)
【發(fā)展目標(biāo)】：到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)50%，人均道路面積達(dá)到20平方米，建成約1000個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，按照每年25%的比例，完成社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。
●措施：科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)“體系”，將1市域核心圈層、3個(gè)市域次中心城市、5個(gè)縣域中心城市、35個(gè)新市鎮(zhèn)(重點(diǎn)鎮(zhèn))、128個(gè)3000人以上具備城鎮(zhèn)功能的農(nóng)村新型社區(qū)作為四級(jí)區(qū)域中心，通過(guò)軸線集聚、極化帶動(dòng)，加快構(gòu)建“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“配套”，高效推進(jìn)江泉高架路、陶然路沂河橋、城區(qū)三環(huán)道路和排水防澇設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；大力推進(jìn)城區(qū)集中供熱源建設(shè)，科學(xué)合理確定城區(qū)熱源布點(diǎn)，加快推進(jìn)華能等熱源點(diǎn)升級(jí)改造計(jì)劃，到2020年市區(qū)集中供熱普及率達(dá)到70%。
著力健全城鄉(xiāng)交通“網(wǎng)絡(luò)”，加快重點(diǎn)道路工程建設(shè)，京滬高速垛莊連接線改建等重點(diǎn)工程建成通車；推進(jìn)繞城高速臨嵐高速、京滬高速臨沂段擴(kuò)容改建、環(huán)城快速西外環(huán)、北疏港路等工程建設(shè)。
城區(qū)大氣環(huán)境穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上
【民生熱詞】：生態(tài)環(huán)境
【發(fā)展目標(biāo)】：到2020年，全市主要污染物排放得到基本控制，水環(huán)境按功能區(qū)劃實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，城區(qū)大氣環(huán)境穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村環(huán)境污染得到有效治理，自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能基本穩(wěn)定；在市域范圍內(nèi)形成以山為基底、以水為骨架、以道路和林網(wǎng)為脈絡(luò)、以城市和鄉(xiāng)村為點(diǎn)綴的森林屏障，森林覆蓋率穩(wěn)定在37%以上。
●措施：：抓好流域水污染防治和水生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，確保飲用水水源地達(dá)標(biāo)率保持100%。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)治理，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)抓好火電、鋼鐵、焦化、建陶、水泥等重點(diǎn)行業(yè)污染治理再提高工程；全面完成全市加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車的油氣回收治理工作。著力打造森林屏障，全面提升西北沂蒙山地和東南近海丘陵地區(qū)的森林質(zhì)量，使其成為市域范圍內(nèi)涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、抵御災(zāi)害性天氣的大型“綠肺”。 大力實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，沿沂河、沭河、祊河、汶河、蒙河等主干河流梯次建設(shè)和提升16處濕地公園，使全市60%以上的濕地資源得到有效保護(hù)，形成“碧水繞城”的水系森林景觀。
食品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率達(dá)到90%以上
【民生熱詞】：食藥安全
【發(fā)展目標(biāo)】：到2020年，食品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率達(dá)到90%以上，藥品評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)到99%以上；完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，食品批發(fā)市場(chǎng)、大中型商場(chǎng)超市食品和各類醫(yī)院、實(shí)體藥店藥品實(shí)現(xiàn)100%可追溯。
●措施：：提升食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，加快對(duì)市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心的食品實(shí)驗(yàn)室改造，擴(kuò)展食品檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，建立完善監(jiān)督抽檢、評(píng)價(jià)抽驗(yàn)和企業(yè)自檢“三位一體”的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，建立失信懲戒機(jī)制，實(shí)施食品藥品企業(yè)“紅黑榜”制度，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)定期向社會(huì)曝光，對(duì)遵紀(jì)守法企業(yè)大張旗鼓地宣傳，不斷增添維護(hù)食品藥品安全的“正能量”。
社區(qū)便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋
【民生熱詞】：政務(wù)服務(wù)
【發(fā)展目標(biāo)】：到2020年，政府行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)中心辦理；社區(qū)便民服務(wù)中心全覆蓋；四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系達(dá)到全國(guó)一流水平。
●措施：：完善行政審批服務(wù)，推進(jìn)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)規(guī)范化，加快建設(shè)網(wǎng)上大廳。提升熱線服務(wù)水平，整合熱線資源，加大行風(fēng)熱線、“12345”市民服務(wù)熱線等辦理力度，確保群眾反映問(wèn)題件件有落實(shí)、事事有回音。擴(kuò)大“12345”市民服務(wù)熱線便民服務(wù)范圍，加快建立集行政服務(wù)、公共服務(wù)和生活類便民服務(wù)“三位一體”的市民熱線服務(wù)平臺(tái)，積極打造“市區(qū)15分鐘熱線便民服務(wù)圈”。
建設(shè)平安臨沂公眾安全感97%以上
【民生熱詞】：社會(huì)治理
【發(fā)展目標(biāo)】：到2020年，公眾安全感達(dá)97%以上；社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)98%以上；億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%，基本形成體制健全、機(jī)制完善、基礎(chǔ)扎實(shí)、保障有力的村級(jí)民主協(xié)商機(jī)制和公共安全體系，公共安全保障能力、管理水平和預(yù)防能力明顯增強(qiáng)，人民群眾安全感顯著上升。
●措施：：建設(shè)平安臨沂，改善農(nóng)村警務(wù)室條件，健全社區(qū)農(nóng)村群防群治、行業(yè)平安和治安志愿者協(xié)會(huì)等群眾自治組織，提高社會(huì)面巡防和打擊違法犯罪能力。創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)戶籍一體化管理，逐步擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)范圍，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
保障行業(yè)安全，加強(qiáng)交通安全整治，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)道路交通安全設(shè)施，強(qiáng)化道路安全隱患綜合治理、農(nóng)村道路電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有效減少道路交通事故。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和災(zāi)害調(diào)查評(píng)估機(jī)制等應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系。
記者金成遠(yuǎn)
