在12月21日的中共臨沂市委十二屆十次全體會議上，《中共臨沂市委關(guān)于制定臨沂市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(討論稿)》對臨沂未來的發(fā)展做了初步的規(guī)劃。
推動“臨沂制造”向“臨沂創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、把臨沂建成魯南蘇北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)、努力建成全國旅游目的地中心城市、努力使“沂蒙藍”成為常態(tài)……一系列關(guān)心臨沂社會經(jīng)濟與發(fā)展、關(guān)系老百姓根本利益的規(guī)劃，已經(jīng)描繪出臨沂未來五年發(fā)展的脈絡。
推動“臨沂制造”向“臨沂創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新孵化體系，抓好一批國家級、省級工程技術(shù)研發(fā)中心和重點實驗室、園區(qū)孵化器、對外合作交流項目建設和科技型企業(yè)培育，提高自主創(chuàng)新能力，推動“臨沂制造”向“臨沂創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
加大對創(chuàng)新發(fā)展的政策支持和資金投入，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持體系。加快建設國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，開展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育行動。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，凝聚大眾智慧，激發(fā)創(chuàng)新活力。
“農(nóng)田”到“餐桌”安全控制標準化
按照南部糧食蔬菜與都市農(nóng)業(yè)、北部林果蔬菜畜牧、西部林果藥材、東部糧油茶葉畜牧的總體布局，重點抓好沂河、沭河、祊河三條生態(tài)長廊建設，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保糧食安全。大力發(fā)展健康型農(nóng)業(yè)，健全從農(nóng)田到餐桌全過程的標準化控制體系，促進農(nóng)產(chǎn)品安全和標準化生產(chǎn)。抓好品牌農(nóng)業(yè)建設，搞好優(yōu)勢知名品牌的資源整合，擴大“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌影響力。
堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎地位依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，大力實施全國新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進示范市工程。
大力推進企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”
抓住國家實施“中國制造2025”規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇，大力推進企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造裝備制造、醫(yī)藥、食品、不銹鋼、綠色化工、高端木業(yè)、環(huán)保建材、紡織服裝八大千億級支柱產(chǎn)業(yè)，深入實施“千企千項千億”技改計劃，著力提升企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競爭力，推動化工、建材等產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，促進食品、紡織服裝、不銹鋼產(chǎn)業(yè)向高端化邁進，加快木業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做大做強醫(yī)藥、汽車產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由消費大市向生產(chǎn)大市轉(zhuǎn)變。
建成魯南蘇北現(xiàn)代服務業(yè)先行區(qū)
發(fā)揮臨沂商貿(mào)物流業(yè)發(fā)達優(yōu)勢，進一步整合資源、提升業(yè)態(tài)推動全市生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，把臨沂建成魯南蘇北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
以電子商務、現(xiàn)代物流、會展業(yè)為重點，堅持國際化、電商化、集約化“三化并舉”，推動商貿(mào)物流業(yè)集約集群發(fā)展。
抓住全國現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市機遇，鞏固提升公路物流，補齊鐵路物流，大力發(fā)展臨港物流，集中突破航空物流，構(gòu)筑海陸空三位一體的物流體系。創(chuàng)新物流模式，著力培育供應鏈物流、冷鏈物流等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)。
建成全國旅游目的地中心城市
加快發(fā)展旅游業(yè)。以爭創(chuàng)“中國旅游示范市”為契機，大力實施旅游興市戰(zhàn)略，加大旅游資源整合和產(chǎn)品開發(fā)力度，推動旅游與文化、教育、科技等融合發(fā)展，完善以“綠色沂蒙、紅色風情、文韜武略、地質(zhì)奇觀、水城商都、溫泉養(yǎng)生”為主題的旅游產(chǎn)品體系，創(chuàng)新營銷方式，打造一批生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等高端旅游品牌，不斷提升臨沂旅游的知名度、美譽度和影響力，努力建成全國旅游目的地中心城市。
著力推進智慧臨沂建設
運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，整合信息資源，加快建設智慧臨沂時空信息云平臺，實現(xiàn)地里信息與城市其他信息互聯(lián)互通。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，促進數(shù)據(jù)資源開放共享。抓好智慧政務建設，提升政府治理精細化和科學化水平。
大力培育智慧產(chǎn)業(yè)。加快推進信息化與工業(yè)化融合，促進以智慧產(chǎn)業(yè)為代表的新型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展地理空間信息產(chǎn)業(yè)、智慧建筑產(chǎn)業(yè)以及電子商務、智慧金融等城市信息服務業(yè)，推進智慧鄉(xiāng)村、智慧生態(tài)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游等建設。
逐步取消學校、醫(yī)院等單位行政級別
加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府管理理念和方式創(chuàng)新，提高行政效能。深化行政審批制度改革，加快構(gòu)建“四張清單、一個平臺”為主要架構(gòu)的行政權(quán)力運行體系。
推進事業(yè)單位分類改改，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。
穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村合作金融試點工作，搭理發(fā)展普惠金融，改善“三農(nóng)”、小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等領域的金融服務。引導扶持符合條件的企業(yè)發(fā)型債券、股票融資，提高直接融資水平。
提升縣域綜合實力，農(nóng)村改水改廁改暖
把壯大縣域經(jīng)濟作為加快全市發(fā)展升級的重要突破口，深入實施縣域經(jīng)濟對標趕超戰(zhàn)略，著力提升縣域綜合實力。培植壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，提升基礎設施功能，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)內(nèi)集中，人口向城鎮(zhèn)聚集，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展支撐能力。
大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟，加快培植特色產(chǎn)業(yè)，建設一批工業(yè)主導型、商貿(mào)帶動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)旅游型鎮(zhèn)村。
加大農(nóng)村社區(qū)建設力度，完善農(nóng)村基礎設施，全面解決農(nóng)村飲水和住房安全問題。實施改水改廁改暖，基本解決農(nóng)村新型社區(qū)污水、垃圾集中處理問題。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
積極推進軌道交通建設
提升基礎設施支撐能力，構(gòu)建海陸空高效銜接立體大交通體系，建設魯南快速鐵路客運通道，完善普通鐵路、高速公路、普通公路網(wǎng)，實施臨沂機場擴建改造，建設快速鐵路和貨運樞紐中心、通用航空運營基地、區(qū)域性國際航空樞紐。
實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推進軌道交通建設，提高公交運行效率，完善城市慢行交通系統(tǒng)，優(yōu)化城市出行環(huán)境。
努力使“沂蒙藍”成為常態(tài)
按照以人為本、防治結(jié)合、標本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標、以防控環(huán)境風險為基線的環(huán)境治理體系，著力解決環(huán)境污染突出問題。
繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，重點抓好工業(yè)污染、建筑揚塵、機動車尾氣等治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，努力使“沂蒙藍”成為常態(tài)。
實施水污染防治行動計劃，推進工業(yè)污染源全面達標排放，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。落實土壤污染防治行動計劃，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，強化工業(yè)污染場地治理，做好固體廢棄物處理，強化對危險化學品、危險廢物等環(huán)境風險的防范管理和應急處置。
提升臨沂港功能，力爭納入國際陸港序列
發(fā)揮近海臨港區(qū)位優(yōu)勢，以臨沂商城為龍頭，著力打造“一帶一路”戰(zhàn)略交匯重要樞紐、中日韓深度合作戰(zhàn)略高地、對接自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地，推動實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放。
實施“東接、西通、南融、北進”，拓展開放空間。東接，向東對接“21世紀海上絲綢之路”和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，加快臨沂東部交通一體化建設，加強與東部港口城市合作，深耕日韓、東盟等市場，力促產(chǎn)業(yè)深入對接、貿(mào)易全面開拓；西通，向西參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，對接西部沿邊口岸開放城市，加強與中亞、西亞和歐盟經(jīng)貿(mào)合作，暢通陸路國際貿(mào)易通道；南融，向南通入長江經(jīng)濟帶、珠三角，積極承接優(yōu)勢高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；北進，向北對接京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，積極對接國家政策和央企項目，在融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中借勢借力。
著力構(gòu)建對外開放國際通道。加強臨沂航空口岸建設，爭取納入國家口岸“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)正式開放。加快建設鐵路物流園區(qū)，廣辟國際貨運班列線路，爭取國際鐵路貨物聯(lián)運口岸政策，開設鐵路口岸。完善提升臨沂港功能，力爭納入國際陸港序列，加快形成海陸空立體式、便于大進大出的國際通道。
三項融合，打造全國區(qū)域性電子商務中心
以深化臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點為動力，重點推進內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、線上與線下、商貿(mào)與生產(chǎn)“三項融合”，著力建設全國重要的商品交易批發(fā)中心、物流分撥中心、電商集聚中心和“一帶一路”國際貿(mào)易新高地、國際會展經(jīng)濟新高地、打造臨沂商城“升級版”。探索設立商城國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)，建設新興商貿(mào)業(yè)態(tài)集聚區(qū)。加快建設中國(臨沂)國際商貿(mào)城項目，力爭建設國內(nèi)領先的國際貿(mào)易發(fā)展樣板區(qū)。大力發(fā)展電子商務。復制中國(杭州)跨境電商綜合試驗區(qū)試點經(jīng)驗，建設臨沂跨境電商試驗區(qū)。引進跨境電商孵化導師，培育壯大跨境電商隊伍；建設臨沂跨境電商產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域性國際郵件互換局(站)，打造全國區(qū)域性電子商務中心。
打造進口商品集散中心。適應大眾消費升級新趨勢，支持具備條件的流通企業(yè)擴大消費品進口，打造江北重要的進口商品分銷中心，實現(xiàn)“買全國、賣全球，買全球、賣全國”。
推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
積極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實積極的就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點通過實施企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，大學生“自主創(chuàng)業(yè)”、農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、青年群體“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)”等渠道帶動就業(yè)。加快對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。
健全就業(yè)援助長效機制，實施“千名公益性崗位”開發(fā)計劃和“雨露”計劃，加強對困難人員就業(yè)援助。完善“零工市場”體系，深入實施農(nóng)民工“職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務”三項行動，促進農(nóng)民工就業(yè)。
拓寬扶貧路徑，貧困村、貧困人口3年后全脫貧
提前完成脫貧任務。全面實施精準扶貧方略，注重精準扶貧精準脫貧、造血與輸血并重、政府主導與市場機制相結(jié)合、黨政動員全面參與，全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保2018年全市貧困村全部“摘帽”、農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
創(chuàng)新扶貧思路，拓寬扶貧路徑。著力從提供脫貧項目、提升致富能力、解決發(fā)展資金、改善民生條件、健全醫(yī)療救助、完善保障政策等方面進行扶持，快速提高貧困人口收入。
普及高中階段教育建臨沂市職業(yè)教育城
大力發(fā)展教育事業(yè)。推動義務教育均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距。普及高中階段教育。持續(xù)改善辦學條件，完成農(nóng)村“全面改薄”任務，積極推進教育信息化建設。
促進教育公平，解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。
大力發(fā)展職業(yè)教育，積極推進省中職規(guī)范化學校建設工程，建設臨沂市職業(yè)教育城。
加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，實施“雙師型”素質(zhì)提升工程，建立城鄉(xiāng)師資“雙向流動”機制。
打造“健康臨沂”推進“分級診療”模式
推進“健康臨沂”建設，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。堅持公益屬性，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
健全城鄉(xiāng)互補、上下聯(lián)動的醫(yī)療服務體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，加強全科醫(yī)生隊伍建設，推進落實“分級診療”模式，提升基本醫(yī)療服務水平。
深入開展全民健身，普及推廣體育健身項目，推進健身技能入戶工程。以建設水上運動特色城市為契機，打造國家級水上運動基地。抓好“足球進校園”試點工作，爭創(chuàng)省級校園足球試點市。
落實食品安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市，讓群眾買得放心、吃得放心。
記者 周廣聰 崔洪英 樊凱 英子
