新華調(diào)查：棄嬰收養(yǎng)“官民合辦”如何破題

    新華網(wǎng)石家莊6月21日電（記者馬天云、齊雷杰）棄嬰收養(yǎng)“官民合辦”如何破題——部分民間棄嬰收養(yǎng)場(chǎng)所生存現(xiàn)狀調(diào)查

　　日前，民政部、發(fā)展改革委、公安部等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》，要求加強(qiáng)對(duì)棄嬰的規(guī)范管理，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人私自收留棄嬰，要求社會(huì)力量興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)必須與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門共同舉辦。

　　由于歷史原因，我國(guó)大量孤兒由民間愛(ài)心人士收養(yǎng)。然而，今年1月初，民間孤兒收養(yǎng)存在的不少問(wèn)題因河南蘭考“袁厲害事件”而備受關(guān)注。那么，相關(guān)通知能否引導(dǎo)民間收養(yǎng)走向規(guī)范？愛(ài)心人士與政府怎樣合作，才能為棄嬰成長(zhǎng)創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境？

　　民間棄嬰收養(yǎng)環(huán)境“苦不堪言”

　　在距離河北武安市城區(qū)10多里遠(yuǎn)的一處廢棄礦井邊的平房里，住著“愛(ài)心媽媽”李利娟和數(shù)10名棄嬰。1996年以來(lái)，依靠早年開(kāi)礦、做生意積蓄和社會(huì)愛(ài)心人士捐助，她陸續(xù)收養(yǎng)了50多名棄嬰和孤兒。隨著孩子增多，資金壓力不斷增大。

　　“56個(gè)孩子中，有20個(gè)享受不到民政部門補(bǔ)貼，認(rèn)定不了是孤兒?！崩罾暾f(shuō)，根據(jù)相關(guān)法律，個(gè)人收留的棄嬰如需認(rèn)定孤兒，須提供醫(yī)院出具的孤兒父母死亡證明，或殯儀館出具的孤兒父母死亡火化證明等，但這在現(xiàn)實(shí)中很難操作。

　　“有的孩子父母死亡后土葬，沒(méi)有火化證明。有缺陷的孩子都是父母故意遺棄的，找誰(shuí)證明？因?yàn)槭掷m(xù)不全，政府認(rèn)定不了是孤兒，每月只有160元低保金?！崩罾暾f(shuō)，20個(gè)年齡小的孩子中，只有3個(gè)是健康的，每年在醫(yī)療方面花費(fèi)要50萬(wàn)元以上，隨著孩子們?cè)絹?lái)越大，房子也快不夠住了。

　　“搬家”前，有“安平好人”之稱的王小芬與收養(yǎng)的13名孤兒住在安平縣城2間陰暗潮濕的破房子里。去年6月，縣民政局出資租了院子，開(kāi)始與她合辦兒童福利中心，但平時(shí)還是她一個(gè)人照看孩子。

　　記者見(jiàn)到王小芬時(shí)，她正在門前揉玉米。房間客廳里臟兮兮的海綿床墊上躺著3個(gè)孩子，兩個(gè)腦癱和唇腭裂棄嬰躺在嬰兒車?yán)?，一些多?dòng)癥男童趴在堆滿衣服和雜物的臥室床上，還有兩名頭發(fā)凌亂、滿臉污物的孩子在陽(yáng)臺(tái)間呆著，凌亂的屋里散發(fā)著刺鼻的氣味。

　　現(xiàn)年65歲的王小芬說(shuō)：“這兒地方太小，孩子們活動(dòng)不開(kāi)，就怕磕著碰著。庫(kù)房跟臥室不分，也怕小孩玩火燒著了。”

　　官方接管“親情”是難題

　　隨著七部門聯(lián)合通知的下發(fā)，一些民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)里的棄嬰面臨著“轉(zhuǎn)型”的問(wèn)題。

　　記者采訪了解到，常年累月的朝夕相處，使得民間收養(yǎng)人士和棄嬰之間產(chǎn)生了很深的感情，即使愛(ài)心人士愿意“放手”交給官方機(jī)構(gòu)，已經(jīng)長(zhǎng)大成人的棄嬰也不愿割舍親情。

　　武安市民政局副局長(zhǎng)李景文說(shuō)，市里準(zhǔn)備了50張床位和全套生活用品，準(zhǔn)備接收李利娟收養(yǎng)的孩子，但由于她和孩子們感情很深，多次商談至今未果。

　　對(duì)此，李利娟說(shuō)，自己都是24小時(shí)陪伴照顧孩子，當(dāng)親生的一樣。公辦福利機(jī)構(gòu)工作人員很難有這樣的愛(ài)心，恐怕不能給孩子家的感覺(jué)。

　　“有一次一個(gè)年齡大點(diǎn)的孩子不知從哪里聽(tīng)說(shuō)要把他們送福利院，結(jié)果帶著20多個(gè)孩子集體離家出走?！崩罾暾f(shuō)，這件傷心事至今令她記憶猶新。

　　“人都是有感情的，采取哪一種收養(yǎng)方式來(lái)照顧孩子并不是最重要的，關(guān)鍵是怎樣給孩子們提供家庭溫暖?！崩罾暾f(shuō)。

　　隨著10多名孤兒陸續(xù)考入大學(xué)，趙縣孤兒院院長(zhǎng)馮摩西每到學(xué)期開(kāi)始時(shí)就要籌集學(xué)費(fèi)，資金壓力越來(lái)越大。

　　“每年的學(xué)費(fèi)方面支出在18萬(wàn)元左右。”馮摩西說(shuō)，“官民合辦”，加大政府在資金、醫(yī)療方面的支持力度，對(duì)于全國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展都具有積極意義?，F(xiàn)最為關(guān)心的是，政府辦的福利院能否給棄嬰和孤兒提供一個(gè)家庭的氛圍。

　　多元化構(gòu)建棄嬰救助網(wǎng)絡(luò)

　　據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，目前河北共有900多名棄嬰被個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)收養(yǎng)，全國(guó)民間收養(yǎng)的棄嬰更不在少數(shù)。

　　針對(duì)民間收養(yǎng)存在的問(wèn)題，河北省民政部門近期展開(kāi)摸底調(diào)研，未來(lái)有望采取針對(duì)性措施加以完善。一些愛(ài)心人士和基層民政干部建議，應(yīng)整合全社會(huì)資源，由政府牽頭主導(dǎo)、個(gè)人和社會(huì)組織輔助補(bǔ)充，構(gòu)建多元化棄嬰救助網(wǎng)絡(luò)。

　　一些基層民政干部表示，目前一些棄嬰難以認(rèn)定為孤兒，享受不到孤兒補(bǔ)貼。建議本著實(shí)事求是原則，通過(guò)立法盡快建立科學(xué)的孤兒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善收養(yǎng)保障制度，規(guī)定兒童應(yīng)享受的福利，對(duì)所有棄嬰給予救助；理清民間愛(ài)心人士和撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，建立健全民間收養(yǎng)監(jiān)管和扶持體系，例如，可采用“類家庭”寄養(yǎng)模式，讓孤兒從小在正常的家庭環(huán)境中成長(zhǎng)。

　　單純的機(jī)構(gòu)收養(yǎng)難以為棄嬰、孤兒提供溫馨家庭環(huán)境，不利兒童成長(zhǎng)。趙縣孤兒院院長(zhǎng)馮摩西認(rèn)為，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，采取民間組織申請(qǐng)，政府給予資金、土地、政策等支持并嚴(yán)格監(jiān)管的方式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與棄嬰救助。