臨沂市城市管理局直屬一大隊原教導(dǎo)員許某,利用清查違章建筑等職務(wù)之便斂財,受賄金額達63.44萬元,濫用職權(quán)致使人民群眾損失110余萬元。近日法院一審以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處許某有期徒刑十年六個月。
多年“堅持”早起獨自巡查
“每天晚上睡覺前,我都會數(shù)算一下,轄區(qū)中還有哪些地方?jīng)]有檢查過。”據(jù)許某供述,自從有了執(zhí)法權(quán),他就養(yǎng)成了一個習慣,晚上想好檢查的區(qū)域,早上7點前就開著公車轉(zhuǎn)悠,重點清查正在建設(shè)的違章建筑。直到案發(fā),上班前清查違章建筑的做法,他堅持5年從沒中斷過。
許某2002年從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到臨沂市城市管理局,任工貿(mào)大隊副大隊長,2010年10月任直屬一大隊教導(dǎo)員。許某供述,是“獨自辦案”的壞習慣讓他走了犯罪道路。
2007年9月一天早上,許某例行檢查時發(fā)現(xiàn),蘭山區(qū)某村李某正在建房子,許某立即回單位仔細翻閱檔案,沒有查到李某的建房規(guī)劃許可手續(xù),于是許某派人給該工地下達了停工通知書。當天晚上,李某通過村委會干部找到許某,表明房子沒有辦規(guī)劃手續(xù),希望許某能幫幫忙,讓他把房子建起來。許某說了一句:“上面查得緊,這事不好辦,看看情況再說吧。”
這句話讓李某感覺,許某一定能幫這個忙。李某立即把準備好的10000元現(xiàn)金塞給了許某,許某說:“這種事只要你們辦事處那邊協(xié)調(diào)好了,城管這邊由我出面協(xié)調(diào)就行了。”
“收了10000元現(xiàn)金后,我的房子順利建成。”李某證實。直到許某案發(fā),城管局的人再也沒查過,許某也沒退還這10000元現(xiàn)金。“很多違章建筑,基本上都是我親自清查出來的。”許某供述,因為上班后還有其他工作要做,所以他在早上上班前,都會把清查的工作做完。
按違章建筑面積收賄金
2007年5月的一天,臨沂市某開發(fā)公司打算在其開發(fā)的一小區(qū)綠化帶內(nèi)建車庫。因為小區(qū)車庫不夠,房子不好賣,所以想增建一批沒有建設(shè)手續(xù)的車庫。該公司老板胡某通過朋友找到許某,讓他通融通融。當日晚上,胡某通過中間人請許某吃飯,并給許某一個裝有2000元現(xiàn)金的信封,希望許某能夠開開綠燈。但次日許某卻安排人給該車庫建設(shè)工地下達了停工通知書,并私下里提示張某,“這么大面積的車庫得賣上百萬元,這事不好辦。”
胡某盤算,開發(fā)建設(shè)小區(qū)過程中,還有許多需要許某幫忙的地方。得知許某胃口大,胡某立即準備了一個大信封,里面裝了4萬元現(xiàn)金,在第三天請許某吃飯時放到了許某的車上,許某推辭一下就“笑納”了。
“這招果然好用,直到這些車庫建成售出,許某再也沒來‘騷擾’。”胡某稱。胡某將送給許某的錢,全部計入車庫成本,車庫本來就很少,所以很好賣。據(jù)許某供述,先后多次收受胡某送來的賄金。在2008年4月份,胡某在另一處小區(qū)綠化帶內(nèi)建車庫,被群眾舉報,胡某用同樣的方式送給許某10萬元,許某悉數(shù)收下。另外在2007年至2010年春節(jié),許某還多次收受胡某所在公司共計13000元購物卡。
檢察機關(guān)偵查中發(fā)現(xiàn),許某在清理違章建筑工作時,把違章建筑面積作為收受賄金數(shù)額的依據(jù),面積較小的建筑,當事人送上一二千元的賄金,他這關(guān)也就過了。但如果面積稍大,一般低于5000元賄金,違章建筑還是要被拆除。
受賄83次后案發(fā)
2011年3月,一封反映許某涉嫌經(jīng)濟問題的舉報信送到了臨沂市蘭山區(qū)檢察院。經(jīng)初查,舉報信情況基本屬實。同年3月24日許某被刑事拘留,4月6日被逮捕。
蘭山區(qū)檢察院偵查查明,2006年3月至2011年春節(jié),許某利用負責拆除違章建筑、廣告審批收費等職務(wù)之便,先后83次收受現(xiàn)金、購物卡等財物,價值共計63.44萬元,為他人謀取非法利益。
2007年至2008年間,許某還利用職務(wù)之便,收受臨沂市蘭山區(qū)一個體戶現(xiàn)金6000元,并為其協(xié)調(diào)違章建筑的建設(shè),致使違章建筑建設(shè)完工。2008年年底執(zhí)法人員例行檢查時發(fā)現(xiàn)該違章建筑,隨后將其強制拆除,給該個體戶造成財產(chǎn)損失110余萬元。
法院認為,許某利用職務(wù)之便,非法收受他人財物,為他人謀利,嚴重侵害了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性,其行為已構(gòu)成受賄罪。作為國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán),致使人民利益遭受重大損失,其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪,應(yīng)予嚴懲。鑒于被告人歸案后認罪態(tài)度較好,并積極退回全部贓款,法院從輕作出上述判決。
內(nèi)部監(jiān)督缺位
按照規(guī)定,許某個人是沒有權(quán)力私自處理違章建筑的。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)后,應(yīng)報告執(zhí)法大隊,由單位開會研究決定,要根據(jù)違章情況,先下達違章停工通知書,能辦手續(xù)的辦理手續(xù),不能辦手續(xù)的則要停工,如果再施工就要強制拆除,而許某發(fā)現(xiàn)違規(guī)建筑后多數(shù)都沒匯報。
許某案發(fā)后,蘭山區(qū)檢察院針對城管執(zhí)法人員犯罪的特點、危害,專門向該系統(tǒng)發(fā)出了規(guī)范執(zhí)法行為、加強內(nèi)部監(jiān)督的檢察建議:一是通過建立執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法檔案等措施,對執(zhí)法人員執(zhí)法行為進行實時監(jiān)控并記錄在案,確保內(nèi)部監(jiān)督制度落實到位；二是通過推進城管執(zhí)法系統(tǒng)黨風廉政建設(shè),塑造執(zhí)法人員“一身正氣、兩袖清風”的廉政品格,增強廉潔執(zhí)法和反腐倡廉意識及依法行政的自覺性；三是通過召開民主生活會,通過開展批評和自我批評、廉政談話、誡勉談話等活動,增強干部職工自律意識、廉潔奉公意識。另外,還應(yīng)通過向社會公開舉報電話、舉報信箱等渠道,加強社會監(jiān)督,共同筑牢城管執(zhí)法人員拒腐防變的思想道德防線。同時,有關(guān)部門還應(yīng)該共同研究制定完善行政執(zhí)法法律法規(guī),替代以罰代管的執(zhí)法模式。記者 杜輝升 通訊員 李首進 蘭 檢
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