專家解讀十八大報告 人口生育政策或會調(diào)整

中共十八大報告在談到人口問題時提出：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。權(quán)威人口專家稱，這一表述與五年前的中共十七大報告相關(guān)表述有所不同，預(yù)示著面臨老齡化威脅的中國人口政策將有方向性轉(zhuǎn)折。

中共十七大報告的相關(guān)表述是，堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

“十八大報告沒有再提‘穩(wěn)定低生育水平’，而是強(qiáng)調(diào)要‘逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展’，這表明中國不再只控制人口數(shù)量，而是同時關(guān)注人口素質(zhì)和人口的可持續(xù)發(fā)展。”南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民說。

李建民強(qiáng)調(diào)，擁有13億多人的中國現(xiàn)在依然是世界上人口最多的國家，人口總量依然很大，在巨大的資源環(huán)境壓力下，必須堅持計劃生育的基本國策。這也是中共強(qiáng)調(diào)要堅持這一基本國策的重要原因。

但他表示，十八大報告也傳遞出完善人口政策信號。“計劃生育政策是國策，人口政策的完善與計劃生育政策并不矛盾。”

事實(shí)上，今年上半年國務(wù)院發(fā)布的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)提出，“十二五”時期是中國人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，人口素質(zhì)正成為提升國家競爭力的瓶頸。一方面要堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平；同時要完善人口政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。著力提高人口素質(zhì)，加快人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

“十八大報告提出促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，這一觀點(diǎn)對中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。”十八大代表、中投公司兼中央?yún)R金公司董事長樓繼偉說，中國正面臨人口老齡化威脅，勞動力成本上升很快，如果不采取措施促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，將會使中國過早失去趕超發(fā)達(dá)國家的后發(fā)優(yōu)勢，失去相對其他發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢。

按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10％，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7％，一個國家或地區(qū)就成為老齡化社會。

2010年中國開展的第六次人口普查結(jié)果顯示，中國少兒人口比重為16．6％，65歲及以上老年人口比重為8．9％。

“在過去30多年中，人口的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了豐富的人口紅利。但是，隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，人口撫養(yǎng)比下降趨勢在2011年已經(jīng)終結(jié)，意味著中國人口紅利的消失。”十八大代表、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉指出，中國的人口形勢正處于“低出生率、低死亡率、低增長率”的新階段。

蔡昉認(rèn)為，人口紅利的結(jié)束將對中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，意味著今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能再依靠勞動力數(shù)量的無限供給，而要轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率的提高上來。

“從這個角度看，中國應(yīng)通過完善人口政策延長第一次人口紅利，同時采取措施提高人口素質(zhì)開發(fā)第二次人口紅利，從而促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。”蔡昉說。

李建民認(rèn)為，要促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，首先正確理解“均衡”的含義。

“均衡，意味著人口要實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展，就要改變?nèi)丝诮鹱炙氖Ш饨Y(jié)構(gòu)，要警惕少兒人口的持續(xù)減少態(tài)勢、勞動年齡人口即將出現(xiàn)的下降趨勢以及老年人口的持續(xù)快速增長趨勢。”李建民說。

應(yīng)對人口形勢變化帶來的挑戰(zhàn)，《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)給出了未來五年中國完善人口政策的方向。李建民建議，對人口政策的調(diào)整，應(yīng)以生育政策作為起點(diǎn)。生育政策的調(diào)整要循序漸進(jìn)，既要考慮到人口發(fā)展的長期態(tài)勢，也要避免人口的短期波動帶來的沖擊。因此，要注意政策的過渡和銜接，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

“生育政策的調(diào)整，可以緩解20年后中國高度老齡化的挑戰(zhàn)，使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)，并再次獲得人口紅利。這對中國的發(fā)展，是一個長久大計。”李建民說。（韓潔 季明 徐蕊）