辦一個準生證要奔波數月，蓋幾十個章，這是很多準爸媽都曾經親身經歷的。隨著人口流動加劇，人戶分離導致辦證難的老大難問題一直為人詬病。為解決這一問題，昨日，國家人口計生委下發(fā)通知，要求進一步簡化辦證程序，今后流動人口將可在現居住地辦證登記。
辦證材料需公示
通知要求，各地要將相關的計劃生育證件的辦理依據、條件、程序、時限、需要提交的全部證明材料的目錄、申請表式樣、是否收費、服務承諾等信息在網站、辦事場所等進行公開。
對材料不齊全的，要一次性書面告知當事人需補齊的全部材料。對于辦理第一個子女生育服務證(登記)、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明或者出具婚育情況證明等，符合辦理條件且材料齊全的，即時辦理。國家計生委明確要求，戶籍所在地在為市民辦理再生育服務證時，要簡化程序。申請人無法親自辦理計劃生育相關證件的，可以委托他人代辦。對有特殊困難的，要主動上門辦理。在辦理相關證件過程中，要注意保護當事人的隱私。
實行首接責任制
通知要求，流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責任為其辦理第一個子女生育服務證(登記)，并實行首接責任制。戶籍所在地要落實源頭管理責任，為流出人口辦理婚育證明或出具婚育情況證明材料。
對于流動育齡夫妻因長期或多次、多地流動無法證明婚育狀況、信息核實確實存在困難等特殊情況，受理地可依據當事人的承諾，為其辦理生育服務證(登記)。戶籍所在地和現居住地要加強協調溝通，履行信息核查責任，不得相互推諉。要切實解決同一城市內人戶分離、集體戶口等人群的辦證難問題。
市民可撥打“12356”陽光計生服務熱線反映相關問題。對推諉、拖延或拒不辦理的，要嚴肅處理，并追究有關領導和工作人員的責任。
■北京落地
征求意見稿將出臺
針對國家計生委的通知，昨日，市計生委工作人員表示，本市針對準生證簡化流程的征求意見稿已經草擬，近期有望公布。
根據現行本市計生部門規(guī)定，育齡夫妻生育第一個子女，應當在懷孕前或懷孕后三個月內持《結婚證》、《居民身份證》、《居民戶口簿》等證明向女方單位申請辦理《生育服務證》?！渡兆C》經女方戶籍所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦蓋章后方為有效。
但目前，隨著人口流動性不斷加大，辦理準生證的情況也越來越復雜。以本市為例，又分為：父母雙方戶籍都在北京、男女一方戶籍在北京等幾種情況，辦理方法和流程都不相同。同時，集體戶口和個人戶口又有很大差異。
■記者調查
辦證要先查“攻略”
市民韓女士戶籍在北京，老公戶籍在吉林。由于戶口分在兩地，韓女士和老公需要拿著包括結婚證、身份證等證件原件分別到雙方的戶籍所在地蓋章。“為了辦一個準生證，老公還要回老家。一個證辦下來費了一個多月時間，來來回回蓋章填表，至今回想起來還覺得苦不堪言。”韓女士說。
“辦證前先得上網查看各種攻略，盡管如此，真正辦起來也很困難。”市民肖女士告訴記者，她的戶口在北京，而老公戶口在外地。按街道辦的要求必須回到男方戶口所在地辦理初婚未育證明，盡管所有的措辭格式都與其要求一致，但街道辦卻告知“不合格”，原因是沒寫日期。為了補這個日期，肖女士的家人又往返五百公里，回到男方戶口所在地重新辦理證明信。在整個辦理準生證過程中，街道工作人員并沒有明確出示過一個清晰的辦理流程以及證明信的范本，基本是辦完上一步才告訴下一步要做什么。
另一位市民王先生和愛人的戶口均在北京，然而辦證的歷程也并不比外地戶口的簡單。因為不熟悉流程，王先生在戶籍所在街道、居委會和夫妻雙方的存檔地之間跑了不少冤枉路。“從成功蓋下第一個章到最終拿到證，歷經了各種波折，耗時一個多月，折騰得身心疲憊！”王先生說。晨報記者 徐晶晶 來源：北京晨報
“辦理準生證需蓋章簽字40多個”、“新婚夫婦為辦準生證奔波兩地長達三年無果”，最近，準生證“辦證難”成為一個社會熱點。（人民網）
看來，辦個準生證也確實夠折騰人的！不過，“關乎人命”的事，政府相關部門也確實要給予高度重視，每個環(huán)節(jié)都不可疏忽大意。照章辦事，按程序辦事所說是各項社會工作都必須遵守的原則，但是辦個準生證要蓋章簽字40多個，也確實有點離譜。準生證咋就成了“折騰證”呢？這也是有因可循的。
人口流動數量和速度的急劇增加。準生證難辦，主要發(fā)生在流動人口身上。目前，準生證還是我國人口管理和計劃生育工作的一項重要手段。隨著社會流動趨勢的加強，2億多流動人口的龐大規(guī)模、從“單位人”到“社會人”的身份轉變，給人口計生管理帶來了新情況、新難題。
缺乏科學統一的社會管理制度。首先，管理滯后。人口是流動的，但管理的步伐卻沒能跟上。“人戶分離”之下，居住地并不掌握流動人口的生育狀況，戶籍地也無法跟蹤流動人口情況，導致人們不得不在不同省市間來回奔波，加大了辦理難度。其次，缺乏統一的人口管理制度。各地準生政策不統一，材料要求、手續(xù)流程各異，有時甚至還相互沖突，給辦證人受到不同程度的阻塞。
辦理人員服務意識不到位。繁復的程序關卡，已經讓人身心疲憊。然而，現實中一些辦理人員不主動、不負責、不作為的作風，“打官腔、甩冷臉、踢皮球”的態(tài)度，“公文旅行”的低下效率，又增加了辦理的復雜程度和失敗可能。
制度的障礙、人為的阻礙，讓準生證成了“折騰證”。黨的十八大報告提出建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。只有最大程度地簡化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，改革不適應時代發(fā)展的僵化機制、陳舊做法，才能盡可能滿足公眾需求、提升服務質量和效率。希望各部門真正行動來，將十八大精神盡快落實。
(責任編輯：周傳金)
