隨著省政府日前印發(fā)《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即將在我省啟動(dòng)。省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波告訴記者,從今年一季度開始,全省17市就要按《辦法》“算賬”,“4月中上旬,一季度的空氣質(zhì)量情況全部出來之后,各個(gè)市是獎(jiǎng)是罰,就一目了然了?！?/span>
給空氣改善列“公式”
“賬”怎么算?在《辦法》中,有一個(gè)非常復(fù)雜的“公式”,涉及到4種主要大氣污染物同比濃度變化、權(quán)重、稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)、生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)等指標(biāo)。
這個(gè)公式是怎么來的?“主要是區(qū)域傳輸擴(kuò)散能力與污染物排放能力的綜合平衡?！睆埐ㄕf,這一做法在全國(guó)是首創(chuàng),怎么計(jì)算沒有先例,“現(xiàn)在定的權(quán)重、系數(shù)也不能說一定對(duì)每個(gè)市都公平、科學(xué),但大體上能反映大家在大氣治理上是否努力、是否取得了成效。”
公式中,用“稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)”這一指標(biāo)將17市分成了兩類:
青島、煙臺(tái)、威海、日照4市,據(jù)氣象部門觀測(cè),年均風(fēng)速是其他城市的1.6倍,大氣污染物稀釋擴(kuò)散條件較好。這就意味著,其空氣質(zhì)量無論改善還是惡化都受外界影響較大。這4市的稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)設(shè)置為1.5,其他13市的稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)則為1,這就大致可還原這4市在空氣質(zhì)量改善上的努力,對(duì)其較為公平。
“也不一定就是占便宜,如果惡化,向省級(jí)賠償?shù)慕痤~一樣也是乘上這個(gè)1.5的系數(shù)?！睆埐ㄕf。
在4種主要大氣污染物中,PM2.5在公式中權(quán)重最高,占60%；PM10、二氧化硫各占15%,二氧化氮?jiǎng)t僅占10%。據(jù)介紹,在當(dāng)前城市空氣質(zhì)量影響因素中,PM2.5不僅本身占較大比重,實(shí)質(zhì)上更是一個(gè)具有綜合意義的指標(biāo),因?yàn)镻M2.5可以由硫和氮的氧化物轉(zhuǎn)化而成,因此不單單是對(duì)傳統(tǒng)的顆粒物污染的簡(jiǎn)單反映。而二氧化氮權(quán)重較小,主要是因?yàn)樵谖沂〈髿馕廴疚镏姓急容^小,且全省達(dá)標(biāo)情況較好。
單位空間1微克污染物=20萬元
公式中,生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)設(shè)置為20萬元/(微克/立方米),考慮到各市的稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù),這就意味著:空氣質(zhì)量改善1微克,省里獎(jiǎng)勵(lì)改善市20萬元(青、煙、威、日4市30萬元)；惡化1微克,惡化市向省里賠償20萬元(青、煙、威、日4市30萬元)。
按照《辦法》,省、市兩級(jí)均將建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金,省對(duì)各設(shè)區(qū)的市實(shí)行季度考核,每季度根據(jù)考核結(jié)果下達(dá)補(bǔ)償資金額度。如果一市空氣質(zhì)量同比惡化,考核得分為負(fù),則將其向省級(jí)交納的資金,納入省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)模?！掇k法》還要求,各設(shè)區(qū)的市獲得的補(bǔ)償資金,需統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目,省財(cái)政廳、環(huán)保廳將對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
“每季度是獎(jiǎng)是罰,獎(jiǎng)多少、罰多少,都攤開擺在全省人民面前,讓老百姓直接監(jiān)督?！睆埐ㄕf,大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善是剛性要求,各地必須在這一前提下統(tǒng)籌各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程。按照省里的大氣污染防治規(guī)劃等要求,要在2020年實(shí)現(xiàn)全省空氣質(zhì)量比2010年改善50%的目標(biāo),從今年起,每年都必須改善10%左右。
空氣惡化城市補(bǔ)貼改善城市
獎(jiǎng)罰的關(guān)鍵是圍繞對(duì)全省空氣質(zhì)量改善作出正貢獻(xiàn)還是負(fù)貢獻(xiàn),給全省作出貢獻(xiàn)的,獎(jiǎng)勵(lì)；拖了“后腿”的,就得賠償。這事實(shí)上就通過省一級(jí)的統(tǒng)籌,形成了一個(gè)空氣惡化城市向改善城市進(jìn)行補(bǔ)貼的機(jī)制,讓治理者受益。
張波說,最終算到“1微克”,是因?yàn)楦鞯丶扔锌諝鉅顩r很大程度上是既成的,大家的基數(shù)差異很大,對(duì)全省空氣質(zhì)量的影響程度也不一樣,如果只考慮改善或惡化的幅度,并不公平,最終還是決定以絕對(duì)量來計(jì)算。
“每個(gè)季度獨(dú)立考核,不累加；一旦考核發(fā)現(xiàn)有惡化的市,立即停批其涉氣新建項(xiàng)目?！睆埐ㄕf,按照《辦法》,省對(duì)各設(shè)區(qū)的市實(shí)行季度考核,每季度根據(jù)考核結(jié)果下達(dá)補(bǔ)償資金額度。這主要是為了及時(shí)調(diào)度、督促,“一個(gè)月周期太短,可能氣象因素影響也更大一些,一年又太長(zhǎng)?！?/span>
省對(duì)設(shè)區(qū)市 考核指標(biāo)及權(quán)重
指標(biāo)一:
(上年同季度PM2.5平均濃度-本年考核季度PM2.5平均濃度)×60%
指標(biāo)二:
(上年同季度PM10平均濃度-本年考核季度PM10平均濃度)×15%
指標(biāo)三:
(上年同季度SO2平均濃度-本年考核季度SO2平均濃度)×15%
指標(biāo)四:
(上年同季度NO2平均濃度-本年考核季度NO2平均濃度)×10%
四項(xiàng)指標(biāo)總值相加乘以稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù),即為各市考核得分(青島、煙臺(tái)、威海、日照市稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)為1.5,其他十三市稀釋擴(kuò)散調(diào)整系數(shù)為1)
污染物濃度以微克/立方米計(jì)。生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)為20萬元/(微克/立方米)。
補(bǔ)償資金額度=考核得分×生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)
據(jù)《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》
資料整理:王亞楠 制圖:于海員
《辦法》出臺(tái)背景
2011、2012年山東省主要大氣污染物濃度曾經(jīng)連續(xù)兩年下降。但是2013年污染反彈十分明顯,一年的污染反彈幾乎抵消了前兩年的治理成果。
為遏制大氣污染加劇的勢(shì)頭,按照黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆八次全會(huì)精神,以“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰保護(hù)、誰受益；誰污染、誰付費(fèi)”為原則,省環(huán)保廳、財(cái)政廳聯(lián)合起草了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》,建立基于空氣質(zhì)量改善的地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,形成治理污染“五記重拳”之中的“財(cái)政資金”重拳。
