日前，臨沂市政府出臺(tái)了《臨沂市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法》，以規(guī)范臨沂市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理和運(yùn)作，加快構(gòu)建“10+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)了解，這次我市設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金將以20億元為基礎(chǔ)，發(fā)揮投資示范效應(yīng)，力爭在兩年時(shí)間內(nèi)，吸引帶動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)投資80億元，爭取實(shí)現(xiàn)100億元。以資本運(yùn)作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過存量做大做強(qiáng)、增量招大引強(qiáng)，培植一批百億級(jí)企業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金是指由市財(cái)政預(yù)算安排，以市場化、專業(yè)化運(yùn)作，扶持全市骨干企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的政府性引導(dǎo)基金。市財(cái)政局作為產(chǎn)業(yè)基金主管部門，授權(quán)臨沂市經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司具體負(fù)責(zé)管理產(chǎn)業(yè)基金，并設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)基金公司運(yùn)作具體業(yè)務(wù)。主要用于投資于市政府重點(diǎn)扶持的“10+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化、旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以及“1531”骨干企業(yè)培植規(guī)劃確定的企業(yè)和市內(nèi)創(chuàng)新型、科技型、高成長型的中小企業(yè)。
按照《臨沂市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法》規(guī)定，產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作將遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作；科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)；公開透明、注重實(shí)效；突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局的原則。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，既充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，最大限度吸引金融和社會(huì)資本進(jìn)入，又堅(jiān)持市場化運(yùn)作方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立科學(xué)的決策機(jī)制、完善的內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)施投資業(yè)務(wù)全過程管理；有效防范管理、運(yùn)作、經(jīng)營、制度等風(fēng)險(xiǎn)因素。在項(xiàng)目遴選和決策上，堅(jiān)持開放申請、擇優(yōu)支持、市場運(yùn)作，并實(shí)行績效評(píng)價(jià)，確?；疬\(yùn)作公平、規(guī)范、安全、高效。加大對優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，帶動(dòng)全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展。
據(jù)悉，我市設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金以20億元為基礎(chǔ)，通過發(fā)揮投資示范效應(yīng)，力爭在兩年時(shí)間內(nèi)，吸引帶動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)投資80億元，爭取實(shí)現(xiàn)100 億元。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作方式上，將根據(jù)我市的企業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目需求，以股權(quán)投資方式為主，間歇資金可依托投資公司現(xiàn)有的金融業(yè)態(tài)，輔以多種方式給予支持。通過以資本運(yùn)作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過存量做大做強(qiáng)、增量招大引強(qiáng)，培植一批百億級(jí)企業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金改變傳統(tǒng)財(cái)政資金支持方式
市場決定基金投向
今年1月1日，《臨沂市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法》正式施行，這對于眾多急需發(fā)展，但缺乏資金的企業(yè)們來說又是一個(gè)好消息。據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)基金一改長期以來財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用和促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本進(jìn)入我市產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
“長期以來，財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取財(cái)政無償補(bǔ)助、財(cái)政貼息、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式?！笔胸?cái)政局企業(yè)科科長曹曉介紹，這種支持方式雖然能夠帶動(dòng)一部分企業(yè)投資，但由于財(cái)政專項(xiàng)資金總量有限，必然造成企業(yè)之間的不公平競爭，使財(cái)政資金長期處于低水平狀態(tài)。而設(shè)立政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是財(cái)政資金分配方式的重大創(chuàng)新。
據(jù)了解，市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立和《臨沂市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法》的實(shí)施，不僅符合臨沂實(shí)際，而且更發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。
■ 管理體制方面
明確了授權(quán)經(jīng)營體制，基金投資公司獨(dú)立核算，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，對外行使權(quán)利和義務(wù)，利于更好地發(fā)揮市場決定性作用，有利于形成靈活的投資決策機(jī)制。
■ 運(yùn)作方式方面
明確了基金主要以股權(quán)投資方式為主，間歇資金可依托投資公司現(xiàn)有的金融業(yè)態(tài)，輔以委托等多種方式給予支持。股權(quán)投資以直接投資、組建產(chǎn)業(yè)子基金、與中央、省產(chǎn)業(yè)基金配套等形式，使股權(quán)投資更加靈活。
■ 風(fēng)險(xiǎn)防控方面
明確了建立投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和資本補(bǔ)充金制度，使產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資靈活但不失穩(wěn)健。
■ 監(jiān)督管理方面
將財(cái)政績效考核納入了基金監(jiān)督管理體系。以全面保證產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金通過市場化、專業(yè)化運(yùn)作，扶持全市骨干企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。
