日前，臨沂市政府出臺了《臨沂市產(chǎn)業(yè)引導基金管理辦法》，以規(guī)范臨沂市產(chǎn)業(yè)引導基金管理和運作，加快構建“10+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟轉型升級。據(jù)了解，這次我市設立的產(chǎn)業(yè)引導基金將以20億元為基礎，發(fā)揮投資示范效應，力爭在兩年時間內，吸引帶動社會資本跟進投資80億元，爭取實現(xiàn)100億元。以資本運作推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過存量做大做強、增量招大引強，培植一批百億級企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)引導基金是指由市財政預算安排，以市場化、專業(yè)化運作，扶持全市骨干企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點項目發(fā)展的政府性引導基金。市財政局作為產(chǎn)業(yè)基金主管部門，授權臨沂市經(jīng)濟開發(fā)投資公司具體負責管理產(chǎn)業(yè)基金，并設立專門的產(chǎn)業(yè)基金公司運作具體業(yè)務。主要用于投資于市政府重點扶持的“10+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化、旅游、電子商務等產(chǎn)業(yè)，以及“1531”骨干企業(yè)培植規(guī)劃確定的企業(yè)和市內創(chuàng)新型、科技型、高成長型的中小企業(yè)。
按照《臨沂市產(chǎn)業(yè)引導基金管理辦法》規(guī)定，產(chǎn)業(yè)基金運作將遵循政府引導、市場運作；科學決策、防范風險；公開透明、注重實效；突出重點、帶動全局的原則。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，既充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，最大限度吸引金融和社會資本進入，又堅持市場化運作方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立科學的決策機制、完善的內部管理制度和外部監(jiān)督管理機制，實施投資業(yè)務全過程管理；有效防范管理、運作、經(jīng)營、制度等風險因素。在項目遴選和決策上，堅持開放申請、擇優(yōu)支持、市場運作，并實行績效評價，確保基金運作公平、規(guī)范、安全、高效。加大對優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點項目的支持力度，帶動全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)科學跨越發(fā)展。
據(jù)悉，我市設立的產(chǎn)業(yè)引導基金以20億元為基礎，通過發(fā)揮投資示范效應，力爭在兩年時間內，吸引帶動社會資本跟進投資80億元，爭取實現(xiàn)100 億元。同時，在產(chǎn)業(yè)基金運作方式上，將根據(jù)我市的企業(yè)特點和項目需求，以股權投資方式為主，間歇資金可依托投資公司現(xiàn)有的金融業(yè)態(tài)，輔以多種方式給予支持。通過以資本運作推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過存量做大做強、增量招大引強，培植一批百億級企業(yè)、千億級產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)引導基金改變傳統(tǒng)財政資金支持方式
市場決定基金投向
今年1月1日，《臨沂市產(chǎn)業(yè)引導基金管理辦法》正式施行，這對于眾多急需發(fā)展，但缺乏資金的企業(yè)們來說又是一個好消息。據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)基金一改長期以來財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮財政資金的引導放大作用和促進投資機構和社會資本進入我市產(chǎn)業(yè)投資領域，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。
“長期以來，財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取財政無償補助、財政貼息、財政獎勵等方式?！笔胸斦制髽I(yè)科科長曹曉介紹，這種支持方式雖然能夠帶動一部分企業(yè)投資，但由于財政專項資金總量有限，必然造成企業(yè)之間的不公平競爭，使財政資金長期處于低水平狀態(tài)。而設立政府性產(chǎn)業(yè)引導基金就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是財政資金分配方式的重大創(chuàng)新。
據(jù)了解，市級產(chǎn)業(yè)引導基金的設立和《臨沂市產(chǎn)業(yè)引導基金管理辦法》的實施，不僅符合臨沂實際，而且更發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
■ 管理體制方面
明確了授權經(jīng)營體制，基金投資公司獨立核算，獨立承擔法律責任，對外行使權利和義務，利于更好地發(fā)揮市場決定性作用，有利于形成靈活的投資決策機制。
■ 運作方式方面
明確了基金主要以股權投資方式為主，間歇資金可依托投資公司現(xiàn)有的金融業(yè)態(tài)，輔以委托等多種方式給予支持。股權投資以直接投資、組建產(chǎn)業(yè)子基金、與中央、省產(chǎn)業(yè)基金配套等形式，使股權投資更加靈活。
■ 風險防控方面
明確了建立投資風險準備金制度和資本補充金制度，使產(chǎn)業(yè)引導基金投資靈活但不失穩(wěn)健。
■ 監(jiān)督管理方面
將財政績效考核納入了基金監(jiān)督管理體系。以全面保證產(chǎn)業(yè)引導基金通過市場化、專業(yè)化運作，扶持全市骨干企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點項目發(fā)展。
