財政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國家體育總局、銀監(jiān)會日前聯(lián)合發(fā)布《關于制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的公告》 ，叫停所有通過互聯(lián)網(wǎng)形式銷售彩票的行為。目前包括手機客戶端、網(wǎng)站等銷售彩票的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有300多家。大部分公司預判此次叫停的時間會比較長，紛紛表示做好了一年多的準備。
財政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國家體育總局、銀監(jiān)會日前聯(lián)合發(fā)布《關于制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的公告》，《公告》指出，未經(jīng)財政部批準，任何單位（個人）不得擅自委托或者自行開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務。這意味著所有通過互聯(lián)網(wǎng)形式銷售彩票的行為必須全部停止。
至于互聯(lián)網(wǎng)售彩何時重新開閘？彩通咨詢聯(lián)合創(chuàng)始人李劍在接受北青報記者采訪時表示，若開閘的標志是以國家體彩互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的公測為標志，那么這個時間不會太長，兩三個月的時間應該差不多。但開閘的標志若以完整的市場準入機制和市場管理辦法，并完成系統(tǒng)測試，那么可能今年年內開閘都不現(xiàn)實。
尚未批準任何機構正式開通互聯(lián)網(wǎng)售彩
《公告》明確，以互聯(lián)網(wǎng)形式銷售彩票，屬于變更彩票發(fā)行方式。在經(jīng)民政部或國家體育總局同意前提下，由中國福利彩票發(fā)行管理中心或國家體育彩票管理中心向財政部提出申請，批準后方可銷售。
截至目前，財政部尚未批準任何彩票機構正式開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務。中體彩彩票運營管理有限公司和深圳市易訊天空網(wǎng)絡技術有限公司（500.com）屬于國家體育彩票管理中心委托，財政部批復同意試點開展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售體育彩票業(yè)務的兩家公司。在強調社會責任、風險意識、彩民權益保護、嚴格監(jiān)管的前提下，互聯(lián)網(wǎng)售彩將在審慎推進下，適度、逐步的放開。
《公告》強調，嚴打非法彩票。非法彩票包含未經(jīng)國務院特許，擅自發(fā)行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票；在境內，擅自發(fā)行、銷售的境外彩票；未經(jīng)財政部批準，擅自發(fā)行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲；未經(jīng)彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票。
互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票為何被“叫?！?？
今年1月，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)開始“自查自糾”?！白圆樽约m”工作源于財政部、民政部和國家體育總局聯(lián)合下發(fā)的《關于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票自查自糾工作有關問題的通知》，該通知于1月15日下發(fā)，而叫停之舉恰逢“自查自糾”工作報告提交的時間點。
通知列出的檢查范圍包括與未獲得授權的在線銷售代理商有關的商業(yè)協(xié)議、互聯(lián)網(wǎng)彩票產(chǎn)品、彩票銷售數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售渠道，以及銷售傭金等。
2月底，包括阿里、騰訊、網(wǎng)易、新浪，以及人民網(wǎng)在內的多個互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售平臺開始暫停銷售彩票。據(jù)部分平臺當時披露，原因是部分省級彩票管理中心已經(jīng)暫停接受互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售訂單。
中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京教授表示，從1月份的“自查自糾”，到2月份的全面停售再到如今《公告》發(fā)布嚴禁擅自開展，背后是互聯(lián)網(wǎng)彩票已經(jīng)亂象突顯。
財政部相關負責人在答記者問中披露，當前在彩票銷售中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象：有的彩票銷售機構擅自委托銷售，簽訂商業(yè)合同或協(xié)議，從事代銷或代購彩票業(yè)務等；有的未經(jīng)彩票銷售機構委托，利用互聯(lián)網(wǎng)接受彩民訂單，進行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機出票；有的甚至假借國家彩票名義銷售私彩，損害了廣大購彩者利益。
資本市場已預知開閘消息？
從2007年到2012年，互聯(lián)網(wǎng)彩票經(jīng)歷了四次政策考驗與整頓。那么此次整頓后互聯(lián)網(wǎng)售彩何時重新開閘？有消息稱，互聯(lián)網(wǎng)彩票開閘已被資本市場提前預知。4月2日、4月3日，金亞科技、鴻博股份連續(xù)兩天漲停，凱瑞德、安妮股份、中體產(chǎn)業(yè)、人民網(wǎng)也有不俗的表現(xiàn)；美國時間4月2日，中概股500彩票網(wǎng)也暴漲近18%。
一家彩票網(wǎng)站商務負責人在接受媒體采訪時判斷，其網(wǎng)站的售彩以及商務活動恢復完全正常，最少要一個月時間。
對于上述觀點，蘇國京教授認為，《公告》中明確，在強調社會責任、風險意識、彩民權益保護、嚴格監(jiān)管的前提下，互聯(lián)網(wǎng)售彩將在審慎推進下，適度、逐步的放開?；ヂ?lián)網(wǎng)售彩屬于彩票發(fā)行方式的變更，同時依然屬于試點階段，何時開始恢復，目前來看沒有時間表。
彩通咨詢聯(lián)合創(chuàng)始人李劍在接受北青報記者采訪時表示，去年4月1日，國家體彩的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等已開始內測，目前已進行了一年的內測，目前尚未正式對外公測，重啟公測的時間不會太久。
但開閘的標志若以完整的市場準入機制和市場管理辦法，并完成系統(tǒng)測試，那么可能今年年內開閘都不現(xiàn)實。待市場準入機制建立完以后，阿里、騰訊等網(wǎng)站才可以重新恢復銷售彩票。
互聯(lián)網(wǎng)售彩關聯(lián)企業(yè)短暫內陷入“迷?！?/strong>
至于此次互聯(lián)網(wǎng)銷售被“叫停”給相關企業(yè)帶來的影響。
李劍則指出，目前包括手機客戶端、網(wǎng)站等銷售彩票的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有300多家。一種是綜合類大企業(yè)，比如阿里、騰訊、網(wǎng)易、新浪等，售彩業(yè)務在其營收中的占比并不大，叫停其售彩業(yè)務，會造成一定的用戶流失，但整體影響并不大；另外一類是垂直類企業(yè)，他們主要做彩票行業(yè)的信息咨詢和售彩業(yè)務，售彩業(yè)務占整體營收超過80%，因此叫停其售彩業(yè)務對其影響非常大。
因為影響不同，各方對于叫停其售彩業(yè)務的應對策略也差別很大。對于那些資金、平臺等實力雄厚的企業(yè)，他們會選擇觀望，等待時機。而對于資金和實力都薄弱的公司，一些企業(yè)因為進入行業(yè)的時間并不長，現(xiàn)在看到風險太大、政策也不穩(wěn)定，可能會選擇轉型；另一些企業(yè)則因為一直在彩票行業(yè)發(fā)展，只能堅守下去，短期可能會選擇裁員，以等待機會。“總體來說，大部分公司預判此次叫停的時間會比較長，做好一年多的準備?！?/p>
李劍透露，如果要等監(jiān)管部門建立完整的市場準入機制，現(xiàn)在真的很難說，一年二年可能都未必有機會，無論是轉型還是堅守，都陷入了焦慮和迷茫狀態(tài)中。蘇國京在接受北青報記者采訪時也表示，涉互聯(lián)網(wǎng)售彩的關聯(lián)企業(yè)短期內會陷入一種迷茫。
彩票業(yè)的機構和體制改革或一觸即發(fā)
蘇國京指出，需要注意的是，《公告》對彩票的闡述與《彩票管理條例》有明顯變化。
公告中明確，我國彩票是為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而經(jīng)國務院特許發(fā)行、國家彩票發(fā)行機構依法組織銷售，自然人自愿購買并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證。而《彩票管理條例》第一章第2條規(guī)定，本條例所稱彩票，是指國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證。
“這里在意思不變的前提下，文字順序上略有變化，但很明顯地增加了‘國家彩票發(fā)行機構’，同時更新為‘依法組織銷售’，‘依法銷售’變成‘依法組織銷售’是符合《彩票管理條例》的，因為《條例》規(guī)定彩票發(fā)行機構的權利之一就是組織銷售?！碧K國京分析，但這里并沒有解釋什么是“國家彩票發(fā)行機構”，按照《條例》規(guī)定，國務院民政部門、體育行政部門依法設立的福利彩票發(fā)行機構、體育彩票發(fā)行機構，分別負責全國的福利彩票、體育彩票發(fā)行和組織銷售工作。原《條例》里只有“彩票發(fā)行機構”一說，而且“彩票發(fā)行機構”《條例》中就是指中國福彩中心和國家體彩中心?！皣也势卑l(fā)行機構”首次在幾部委文件中出現(xiàn)。
值得關注的是，此次《公告》涉及八大部委，包括財政部、公安部、工商總局、工信部、民政部、央行、國家體育總局、銀監(jiān)會。
蘇國京分析，八部委聯(lián)合不要說在彩票行業(yè)了，在中國任何一個領域也屬于罕見現(xiàn)象，由此可見國家對彩票關注已經(jīng)達到了一個新的高度。尤其是央行和銀監(jiān)會的介入，對地下私彩中涉及反洗錢和彩票中涉及金融領域的問題都會有很大幫助。“央行和銀監(jiān)會的參與也讓我們有了更多其他聯(lián)想，在臺灣地區(qū)，彩票發(fā)行銷售就是由有銀行背景的機構參與的。如果加上我剛剛提及的國家彩票概念的遐想，未來中國彩票業(yè)在機構和體制上的改革或許一觸即發(fā)?！?/p>
文/本報記者 吳琳琳 圖示制作/王慧
