□新華社發(fā) 平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),是農(nóng)民工市民化的重要體現(xiàn)。圖為醫(yī)生在臨沂“一元公寓”衛(wèi)生室為農(nóng)民工看病。
子女教育是農(nóng)民工最為關(guān)注的問(wèn)題之一。
□ 本報(bào)報(bào)道組 張春曉 馬景陽(yáng) 張環(huán)澤 呂光社 劉磊 宋昊陽(yáng)
參加技能培訓(xùn),老師教的內(nèi)容太低端,想學(xué)的技術(shù)沒(méi)地方學(xué)；干同樣的活,比正式工少享受好幾種福利；子女到了上學(xué)的年齡,不一定能進(jìn)城里的學(xué)?！?月11日至15日,省里9個(gè)督查組到各市督查3項(xiàng)“3年行動(dòng)計(jì)劃”,本報(bào)記者隨督查組采訪,了解到了農(nóng)民工的一些困惑和期盼。
截至2014年底,全省農(nóng)民工總量為2399萬(wàn)人,農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主要力量。這3項(xiàng)“3年行動(dòng)計(jì)劃”,是我省去年提出,內(nèi)容為在全省范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障和公共服務(wù)的行動(dòng)計(jì)劃。此前,我省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下農(nóng)民工工作的意見(jiàn)》,3項(xiàng)計(jì)劃是這一意見(jiàn)的政策延伸和細(xì)化。
下一步,我省還將委托第三方機(jī)構(gòu),對(duì)各市農(nóng)民工3項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,這也是我省首次針對(duì)全省農(nóng)民工工作引進(jìn)第三方評(píng)估。
一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)低端重復(fù)培訓(xùn)多 技能培訓(xùn):哪里能學(xué)高端技術(shù)
我省大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)高技能人才的需求越來(lái)越大,然而記者采訪發(fā)現(xiàn),當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)在層次和內(nèi)容上還處于較低水平,對(duì)農(nóng)民工難以產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力
農(nóng)民工拿著身份證登記,領(lǐng)取一張“培訓(xùn)券”,去技能培訓(xùn)定點(diǎn)學(xué)校,就能享受到免費(fèi)的技能培訓(xùn)。5月14日,記者在萊蕪口鎮(zhèn)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心,看到了農(nóng)民工憑券參加培訓(xùn)的一幕。據(jù)工作人員介紹,去年一年,萊蕪有400多人享受到了培訓(xùn)補(bǔ)貼。
在萊蕪市翔宇職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,記者看到一個(gè)熱火朝天的場(chǎng)面:十幾名農(nóng)民工在車間內(nèi)學(xué)習(xí)電氣焊技術(shù),現(xiàn)場(chǎng)操作場(chǎng)地內(nèi)火花四濺,來(lái)自牛泉鎮(zhèn)畢毛埠村的馮友乾正蹲在地上,一手拿著電焊槍,一手拿著防護(hù)罩,全神貫注地焊著兩塊鐵板。
馮友乾是個(gè)90后農(nóng)民工,高中畢業(yè)進(jìn)城打工,現(xiàn)在一家機(jī)械廠做數(shù)控工作,一個(gè)月工資將近3000塊錢?！奥犝f(shuō)政府給農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn),就打聽來(lái)了,技多不壓身嘛?！毙●T靦腆地笑著告訴記者,他上班三班倒,利用倒班時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)。
當(dāng)前,農(nóng)民工就業(yè)和招工“兩難”現(xiàn)象比較突出,加強(qiáng)培訓(xùn)是提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的根本。相關(guān)抽樣調(diào)查顯示,60%以上的農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn),79.3%的農(nóng)民工有進(jìn)一步提高就業(yè)技能的意愿,尤其是像小馮一樣的90后新生代農(nóng)民工,更渴望技能培訓(xùn)。
我省實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃的總體目標(biāo)是,2015－2017年,力爭(zhēng)每年對(duì)180.7萬(wàn)農(nóng)民工開展各類培訓(xùn),使有培訓(xùn)愿望的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力都有機(jī)會(huì)接受一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn),使企業(yè)在崗農(nóng)民工普遍得到一次技能提升培訓(xùn),使有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工得到一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),確保無(wú)就業(yè)技能的農(nóng)民工掌握一定就業(yè)技能,有就業(yè)技能的農(nóng)民工就業(yè)技能有較大提升。農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人800元－1800元。
目前,各市正按照全省既定目標(biāo),對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)進(jìn)行層層分解,隨著培訓(xùn)在全省全面開花,技能培訓(xùn)“提檔升級(jí)”是急需解決的問(wèn)題。
今年一季度數(shù)據(jù)顯示,我省46.02萬(wàn)個(gè)崗位要求具有一定的職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù),而具備職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)的求職人員為40.15萬(wàn)人,缺口約6萬(wàn)人。我省大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)高技能人才的需求越來(lái)越大,然而記者采訪發(fā)現(xiàn),當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)在層次和內(nèi)容上還處于較低水平,對(duì)農(nóng)民工難以產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力。
馮友乾坦言,培訓(xùn)的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單,一般半個(gè)月就能學(xué)會(huì),他來(lái)這里,看重的是“有練習(xí)的地方?！倍栌盥殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人也說(shuō),學(xué)校一年培訓(xùn)1000人左右,主體是初級(jí)工和中級(jí)工,高級(jí)工寥寥無(wú)幾。
“把政策宣傳出去了,結(jié)果農(nóng)民工到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一看,學(xué)的內(nèi)容太簡(jiǎn)單,在農(nóng)村找個(gè)明白人就能學(xué)會(huì)的內(nèi)容,為啥還要專門出來(lái)學(xué)?”萊蕪市萊城區(qū)一街道辦事處人社所所長(zhǎng)告訴記者,現(xiàn)在勞務(wù)輸出尤其是出國(guó)勞務(wù)中,高技能人才特別吃香,可是現(xiàn)在一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)低端重復(fù)培訓(xùn)多。以電焊為例,高壓焊工是電焊工的一個(gè)高層次工種,收入高出普通焊工近1倍,有農(nóng)民工來(lái)咨詢想學(xué)這種技術(shù),可是整個(gè)萊城區(qū)卻沒(méi)有一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展這一培訓(xùn)。
“現(xiàn)在培訓(xùn)補(bǔ)貼是根據(jù)工種來(lái)補(bǔ)貼,如焊工900,縫紉工200,沒(méi)有根據(jù)技能等級(jí)再細(xì)分,不管高級(jí)工還是初級(jí)工,一個(gè)工種就同一個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也樂(lè)于開展低端培訓(xùn)?！边@位所長(zhǎng)說(shuō)。
人社、教育、科技、住建、商務(wù)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)……培訓(xùn)資源分散也是各地普遍反映的問(wèn)題,為此,今年我省開展了整合培訓(xùn)資源的試點(diǎn)工作。“從試點(diǎn)情況看,一方面由于各項(xiàng)目相關(guān)部門職責(zé)分工、業(yè)務(wù)性質(zhì)不同,協(xié)調(diào)起來(lái)不夠順暢；另一方面,補(bǔ)貼資金問(wèn)題,有的項(xiàng)目有,有的項(xiàng)目沒(méi)有,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,雖然培訓(xùn)任務(wù)統(tǒng)籌了,但補(bǔ)貼資金尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌?！痹圏c(diǎn)地區(qū)的高密市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)邱昌禹說(shuō),整合培訓(xùn)資源關(guān)鍵是源頭上資金也應(yīng)實(shí)行統(tǒng)籌。他還表示,目前,各部門重視程度參差不齊,有具體任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)的積極性高,無(wú)任務(wù)目標(biāo)、培訓(xùn)補(bǔ)貼的積極性相對(duì)較差,還應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。
“在工資這塊上一視同仁,就是在福利待遇上有差距” 同工同酬:不應(yīng)只是工資
農(nóng)民工權(quán)益保障三年行動(dòng)計(jì)劃要求,到2017年,實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上,建筑、餐飲、居民服務(wù)等流動(dòng)性較強(qiáng)的行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到65%以上；農(nóng)民工工資提高到合理水平,工資基本無(wú)拖欠,同工同酬落實(shí)到位。
“大企業(yè)確實(shí)用工規(guī)范,工資能及時(shí)發(fā)放?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難,偶爾工資晚發(fā)個(gè)一兩天大家都理解,也都給繳納社保,就是同工同酬這塊還得再推動(dòng)一下?！眮?lái)自濟(jì)寧一家大企業(yè)的農(nóng)民工亓師傅建議。今年46歲的亓師傅是一名攪拌車司機(jī),2009年以前在一家民營(yíng)企業(yè)工作,后來(lái)被現(xiàn)在的企業(yè)連人加財(cái)產(chǎn)一起收購(gòu)過(guò)來(lái)。
“那時(shí)基本工資只有1500元,來(lái)到現(xiàn)在的企業(yè),工資逐年上漲,現(xiàn)在基本工資已經(jīng)漲到了2000元,加上績(jī)效部分,每月干好了能拿到3000塊錢?！必翈煾嫡f(shuō),“講良心話,企業(yè)在工資這塊上,對(duì)原來(lái)的正式工職工和我們農(nóng)民工是一視同仁,就是在福利待遇上有差距,心里感到挺不得勁兒?！必翈煾嫡f(shuō),取暖費(fèi)、防暑降溫費(fèi)這些福利待遇他都享受不到,“同樣是值班,人家有補(bǔ)助,我們就不發(fā),俺干得比別人還多,為啥就沒(méi)有呢?”
“我們也理解企業(yè)的難處,行業(yè)不景氣,現(xiàn)在企業(yè)錢也很‘緊’,聽說(shuō)集團(tuán)那邊開始降薪了?！必翈煾嫡f(shuō),他還是期待在一個(gè)單位里,所有職工沒(méi)有身份之別,一起努力共渡難關(guān)?！捌髽I(yè)比較重視技術(shù)培訓(xùn)和比武,在技術(shù)比武中拿到名次的可以轉(zhuǎn)成正式工?！薄∝翈煾蹈嬖V記者,現(xiàn)在企業(yè)也給農(nóng)民工打開了一條上升通道,他上次在技術(shù)比武中入圍,遺憾的是沒(méi)拿到名次,“活到老,學(xué)到老,今年還得再加把勁兒?！?/p>
大企業(yè)的農(nóng)民工盼望同工同酬,而一些小微企業(yè)的農(nóng)民工則盼望能有一紙勞動(dòng)合同,來(lái)保障自己的工資收入不被克扣或者拖欠。
5月13日上午10時(shí)15分,高密市柏城鎮(zhèn)何家村村民王桂花來(lái)到高密市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁,但因準(zhǔn)備材料不足,不到半小時(shí)就悻悻而歸。
“圖方便就沒(méi)簽合同,現(xiàn)在公司拒絕支付一年3000多元的熟練工技術(shù)補(bǔ)貼,只能來(lái)產(chǎn)業(yè)園向仲裁院提請(qǐng)仲裁?！蓖豕鸹M臉躊躇,“但提請(qǐng)仲裁需要填寫申請(qǐng)書,提供相應(yīng)材料及證據(jù),按流程走,怕耗時(shí)、費(fèi)力后還拿不到錢。”
據(jù)王桂花介紹,2013年底,高密市凱隆紡織工貿(mào)有限公司招工時(shí),口頭承諾只要干滿一年,便會(huì)在年底給熟練工3000多元的技術(shù)補(bǔ)貼。但2014年底,王桂花與公司結(jié)賬時(shí),公司以王桂花工作時(shí)長(zhǎng)不足365天為由,拒絕支付技術(shù)補(bǔ)貼。與王桂花情況類似的,還有一同進(jìn)廠的3名工友。
“部分用人單位,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里的私人作坊,存在克扣或拖欠工資現(xiàn)象,尤其是紡織、化工等勞動(dòng)密集型行業(yè),員工流動(dòng)性大,企業(yè)為留人常用工資要挾。而在這些企業(yè)工作的農(nóng)民工大多都未簽訂勞動(dòng)合同,無(wú)形之中增大了維權(quán)難度。”高密市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院院長(zhǎng)劉魯生說(shuō),雖然早在2013年高密市積極推進(jìn)用人單位與員工簽訂勞動(dòng)合同工作,并由鎮(zhèn)(街區(qū))對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位欠薪情況實(shí)行直接監(jiān)控,但大多數(shù)私人作坊和部分小微企業(yè)很難覆蓋,其招工、用工多以口頭協(xié)定為主,埋下各種維權(quán)隱患。
“教育規(guī)劃執(zhí)行有一定難度, 資源合理布局有待加強(qiáng)” 子女入學(xué): 平等權(quán)益 得到保障
“沒(méi)想到孩子入學(xué)這么順利,雖然以借讀的名義入學(xué),但沒(méi)有額外的借讀費(fèi)用?！弊筒┰请娮佑邢薰韭毠ち红o介紹,2013年,自己和丈夫在淄博找到了工作,便從老家濱州搬了過(guò)來(lái),在公司附近租了房子安了家,家里耕地交給親戚照料?！昂⒆拥慕逃龁?wèn)題解決了,我們也能安下心來(lái)工作?！?/p>
平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),是農(nóng)民工市民化的重要體現(xiàn),而這其中,子女教育是農(nóng)民工最關(guān)注的問(wèn)題之一。農(nóng)民工公共服務(wù)3年行動(dòng)計(jì)劃提出,2015－2017年,各市保障農(nóng)民工隨遷子女接受基礎(chǔ)教育政策更加完善,農(nóng)民工隨遷子女全部平等接受義務(wù)教育,農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受學(xué)前教育達(dá)到80%以上,平等接受高中階段教育達(dá)到90%以上。
“近年來(lái),淄博市教育部門把農(nóng)民工隨遷子女全部納入?yún)^(qū)縣教育規(guī)劃,督導(dǎo)各區(qū)縣制定本區(qū)縣進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步明確進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)基本條件、入學(xué)渠道、教育管理等具體要求和實(shí)施辦法,以切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育的權(quán)益。”淄博市副市長(zhǎng)李燦玉介紹。
“農(nóng)民工隨遷子女教育規(guī)劃執(zhí)行層面有一定難度,教育資源合理布局仍然有待加強(qiáng)?！崩顮N玉坦言。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,中心城區(qū)農(nóng)民工人數(shù)激增,子女入托、入學(xué)等對(duì)中心城區(qū)擴(kuò)充教育資源和區(qū)縣教育現(xiàn)代化建設(shè)工作提出了新要求,也由于農(nóng)民工的流動(dòng)性,造成了一些中心城區(qū)學(xué)校大班額等問(wèn)題。
這種壓力,在濟(jì)南這個(gè)外來(lái)務(wù)工人員集聚的城市來(lái)說(shuō)更為明顯,外來(lái)人口涌入速度遠(yuǎn)高于教育資源增速。
濟(jì)南市天橋區(qū)教育局“新市民子女教育研究”課題組提供了一組數(shù)字:以濟(jì)南市外來(lái)務(wù)工人口最多的天橋區(qū)為例,2014年外來(lái)務(wù)工子女人數(shù)是7200人,2013年這一數(shù)字是6888人,2012年為5678人,如果與2009年相比,則是擴(kuò)大了一倍,用“激增”來(lái)形容也不為過(guò)。有的學(xué)校只好“課桌和凳子各縮減了10公分”,擠占學(xué)生實(shí)踐功能室當(dāng)教室。天橋區(qū)濱河小學(xué)則是把部分辦公室、食堂拆了建新校舍。
“教育資源的就學(xué)壓力大,這就需要學(xué)校要深入挖掘潛能,通過(guò)改擴(kuò)建增容、適度擴(kuò)大班額,增加學(xué)校容量?！睗?jì)南市教育局副局長(zhǎng)王品木說(shuō)。從今年開始,濟(jì)南外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)將實(shí)行量化賦分制,優(yōu)先安排賦分較高的外來(lái)務(wù)工人員子女。此外,濟(jì)南市中小學(xué)還將在學(xué)區(qū)摸底排查結(jié)束后,提前向社會(huì)公示該校剩余學(xué)位。
為保證農(nóng)民工子女正常入學(xué),今年濟(jì)寧通過(guò)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校,將完成4所中小學(xué)校建設(shè),啟動(dòng)建設(shè)6所中小學(xué),將新增辦學(xué)班110個(gè),擴(kuò)大城區(qū)教育資源總量。
