近年來,社會保障領域職務犯罪呈現(xiàn)激增形勢,在基層更是顯現(xiàn)出職務犯罪“私有化”的新特點。之所以會出現(xiàn)這種犯罪人員的權力過于“私有”的現(xiàn)象,很大程度上還在于職權過于集中,且在行使過程中缺乏監(jiān)督,使身處要職的人貪污、侵占的空間增大,機會增多。如果通過加強對低保、醫(yī)保等“救命錢”、“保命錢”的統(tǒng)計、上報、發(fā)放等各管理環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控和防范,強化內外監(jiān)督,完善制約機制,并做到公開透明,注重培養(yǎng)執(zhí)法人員的法律素養(yǎng),也許就能有效避免這類案件的發(fā)生。
俗話說,良心不可違,“民生”不可欺。然而,卻偏偏有人將手伸向了困難群眾的“救命錢”——低保金。
經(jīng)山東省沂南縣人民檢察院立案偵查并提起公訴,法院審理查明,2009年年底至2010年年初,該縣民政局城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理科原科長張鳳喬,利用職務便利,伙同他人采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取城市居民最低生活保障金18余萬元,收受他人賄賂1.9萬余元。
近日,法院一審以貪污罪判處張鳳喬有期徒刑十年,剝奪政治權利一年,以受賄罪判處有期徒刑一年零六個月,決定執(zhí)行有期徒刑十一年,剝奪政治權利一年。
一次回訪得來的“意外收獲”
2010年初夏,沂南縣檢察院辦案檢察官在一次回訪某集團公司破產(chǎn)案件時,捕捉到了這樣一個線索:某集團公司破產(chǎn)管理人員周某的丈夫也領取了下崗職工低保金。眾所周知,周某的丈夫供職于該縣某機關單位,系正式在編人員,怎么可能去領取城市居民最低生活保障金呢?
辦案檢察官通過了解發(fā)現(xiàn),現(xiàn)年40多歲的周某雖系某集團公司留守人員,薪金每月只有800多塊錢,但她平日出入駕車,愛好穿戴,花錢大手大腳,尤其喜歡賭博,一輸就是成千上萬。她既不做生意,也不炒股票,更沒有其他社會兼職,家里上有老下有小,卻花錢如流水,她從哪兒來的這么多錢呢?又為何來得如此容易?
周某多年來一直在公司從事人事管理工作,由于業(yè)務比較熟練,在公司破產(chǎn)后繼續(xù)掌管著該公司所有下崗職工最低生活保障材料的管理、審查、上報審批、復核、發(fā)放等職權。辦案檢察官聯(lián)想到此,不由生疑:難道她利用工作便利牟取私利?
時間一天天過去,辦案檢察官的行動在悄無聲息地秘密進行。在掌握了周某涉嫌貪污的證據(jù)之后,檢察官決定開始正面接觸周某。
很快,由數(shù)名辦案檢察官組成的專案組兵分兩路:一路傳喚犯罪嫌疑人周某立案、傳訊；另一路迅速前往其辦公單位和住所進行搜查。
搜查結果令人震驚:在周某的辦公室和居所中,有整整190本該集團下崗職工最低生活保障金存折。
證據(jù)面前,周某沉默了相當長的一段時間后,悻悻說了句:“我全部如實交代。”
兩個女人之間的“隱秘”實錄
俗話說,三個女人一臺戲。誰又能想到,兩個女人演繹出的又該是什么“戲”。
據(jù)檢察官趙偉介紹:剛開始,周某供述了自己利用負責原公司破產(chǎn)后職工城市居民最低生活保障待遇審查上報、審批材料的職務便利,用虛報、隱瞞、偽造材料等手段,自2003年11月至2009年12月,以其丈夫的名義共非法騙取城市居民最低生活保障金近4萬元的犯罪事實。
緊接著,她又將自己伙同縣民政局低?？瓶崎L張鳳喬,利用各自負責城市居民最低生活保障管理、審查上報、審批材料、復核、撥付、發(fā)放等職務便利,在原公司低保戶不應再享受最低生活保障待遇的情況下,共同非法虛報、偽造、騙取196戶(561人)巨額城市居民最低生活保障資金的犯罪事實。
至此,經(jīng)過連續(xù)3個多月的艱苦偵查,一起相互勾結、非法侵吞城市居民最低生活保障資金的大案被揭開,一個手握重權而躲在幕后暗箱操作的美女貪官,浮出了水面。
長相俊俏的張鳳喬現(xiàn)年41歲,原籍山東省聊城市陽谷縣,早年隨父母來到沂蒙山,大學畢業(yè)后最初在沂南一家礦業(yè)集團工作,后來憑著聰明好學又考進了沂南縣民政局成為國家公務員,沒出幾年便擔任該局城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理科科長一職。
據(jù)檢察官李瑞鵬介紹:張鳳喬與周某的相識其實很簡單。同為女人又在不同的單位從事同樣的低保管理工作。多年來,一個在企業(yè)一個在機關,上下級的業(yè)務關系,使她們經(jīng)常湊在一起。但真正瞄上“低保”、圖謀撈取不義之財?shù)臅r間卻是在2009年下半年。
有一天,周某到低保科報該公司2009年第四個季度低保金,對張鳳喬說該公司從2009年12月份就開始領取失業(yè)金了,問她該公司的低保金還能不能繼續(xù)報,張鳳喬對她說:“你們公司人員既然領取了失業(yè)金,就不能再領取低保金了,低保金只能領到2009年第四個季度。”
周某說:“那可惜了,你能不能給想想辦法再報一個季度的。”
十分清楚低保政策的張鳳喬一開始并沒有答應周某的要求。但周某“領出來后,我們兩個人把低保款私分了”的直言相告,又不禁令她怦然心動。她暗想:上報低保又不需要民政局的其他人參與,只要自己和周某不說,其他人是不會知道的。
張鳳喬借上市局報送其他材料之機,給周某打電話,讓她按照2009年第四季度申請低保的資料“樣板”報上2010年第一個季度的,并對周某直言不諱:“再領一次看看,如果能成,我們就把錢分了。”自然,這兩個女人信誓旦旦“一定要保密,絕對不能和其他任何人說”。
就這樣,周某按照張鳳喬說的把低保材料報來,一共196戶。經(jīng)張鳳喬上報后,很快這筆低保金就批了下來,并在幾天后撥付到了所在民政局的賬戶上。
檢察官左振海告訴記者:任何一項工作都會有疏忽和漏洞,涉及“民生”的低保更不例外。在監(jiān)管機制尚不完善的情況下,張鳳喬利用低保金與失業(yè)金之間不能有效銜接的空當兒,做出了虛報冒領的“精巧設計”。她們的操作實可謂“人不知,鬼不覺”。
在周某領到低保存折后,張鳳喬囑咐她:“這些低保存折都先放你那里,先別動。千萬別和你家屬說我們套取低保的事。等過段時間,我們再分。”
這期間,已達到占低保金為己有目的的周某,為解決“后顧之憂”,掩人耳目,在發(fā)放2009年第四季度低保金的時候,即向職工“如實”宣揚低保金以后停發(fā)、只領失業(yè)金,還“特意”讓人將這一“消息”轉告其他人。
美女科長:“我沒得到一分錢”
2010年8月30日下午,張鳳喬接到周某親屬的電話,知道周某“出事”了。
張鳳喬一聽就害怕了,但惶恐之余仍心存僥幸,心想肯定是自己和周某套取該集團公司低保款的事被檢察院知道了。猛然間,她想起了還在手上的10本低保存折,就匆忙聯(lián)系這些低保戶,立馬對這10本低保存折進行了安排和處理。
2010年8月30日,這位長相姣好、伶牙俐齒的美女科長被刑事拘留。同年9月14日被依法逮捕。
兩個女人精心導演的這一出“好戲”,終在辦案檢察官的縝密偵查下,一層層剝去了詭秘的面紗。
據(jù)檢察官張琪介紹:性格刁鉆、能言善辯、心理素質較好的張鳳喬到案后并沒有輕易就范,態(tài)度十分強硬,要么對提問沉默不語,要么就裝出一副無辜的樣子,企圖博得辦案檢察官的同情。
檢察官左振海告訴記者:在一系列查證的證據(jù)面前,張鳳喬供述了她伙同周某利用職務便利虛報、偽造196戶(561人)享受城市居民最低生活保障待遇的家庭,冒領低保金195162元(后被法院認定187452元)的犯罪事實。
相比于貪污的供述,對受賄他人19000元錢的犯罪事實,張鳳喬交代得很“從容淡定”:“她(周某)對我說是他們11戶的一點心意,就把錢收下了。因為我是低?？崎L,她送給我這些錢,就是好讓我?guī)兔o她那些親戚朋友辦低保。”
有意思的是,在庭審中,這位能言善辯的美女貪官企圖逃避罪責,辯稱:合伙冒領的這筆低保金一直由周某保管,被周某私自取出用于賭博輸了,自己沒得到一分錢。辦案人員指出,這只是因為沒來得及分贓而已。贓款的去向問題,并不能掩蓋她從事前預謀到事后多次電話商量、安排的本質,也并不影響她貪污罪名的成立。（通訊員 盧金增胡金華 記者 范傳貴）
(責任編輯：莊紅)
