臨港區(qū)遠(yuǎn)離城市，建區(qū)時間僅僅兩年，如何在短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，盡快改善群眾生產(chǎn)生活條件？臨港區(qū)提出了以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化興區(qū)”的戰(zhàn)略，將新型城鎮(zhèn)化作為建設(shè)“幸福臨港”，提升居民幸福指數(shù)的基本戰(zhàn)略。
“黨的十八大報告提出，‘要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。’臨港區(qū)實施新型城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，是一個基于區(qū)情之實、發(fā)展之需、人民之盼的全局性、戰(zhàn)略性舉措，也是一道涉及面廣、任務(wù)艱巨、困難重重的課題。”臨港區(qū)黨工委書記、管委會主任王君師如是說。
剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)質(zhì)量。”臨港區(qū)決策層相機而動，首先從規(guī)劃入手，高起點制定了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。聘請同濟(jì)大學(xué)等高層次專家編制完善了臨港新區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局控制性規(guī)劃、河道水系整治建設(shè)利用控制規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等6個方面的規(guī)劃，形成了全區(qū)“北休閑、中服務(wù)、南產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略格發(fā)展局和“一軸三帶，三區(qū)三核”的整體空間布局。2016年，新區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到30萬人，城鎮(zhèn)化率60%。
科學(xué)完善的規(guī)劃，為臨港區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，首先面臨著大規(guī)模的拆遷改造任務(wù)，如何破解拆遷難這一全國性課題？該區(qū)提出了“村民自愿、村委自主、片區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、管委融資”的“臨港模式”。這一模式破解了我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的許多難題，具有重要的啟迪和借鑒意義。
“堅持決策重民意、辦事講民主，使拆遷還建的過程變成增強干部群眾民主意識、加強組織建設(shè)的過程。工作中，我們堅持農(nóng)民自愿原則，‘拆不拆，建不建，群眾說了算’。”王君師告訴記者，“‘村民自愿、村委自主、片區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、管委融資’的社區(qū)建設(shè)模式，以及‘先建樓、后拆遷’的思路，使廣大群眾誠心支持城鎮(zhèn)建設(shè)工作，群眾簽訂搬遷協(xié)議的戶數(shù)達(dá)到98%以上。”
據(jù)了解，僅2012年，臨港區(qū)就投資20億元，完成了130萬平方米的社區(qū)改造任務(wù)，年度完成社區(qū)改造面積居全市第一，相當(dāng)于一般縣區(qū)的6倍。到2015年，全區(qū)將完成舊村改造任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民向城區(qū)和鎮(zhèn)駐地、社區(qū)集中以及農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民的目標(biāo)。
“城鎮(zhèn)化建設(shè)，基礎(chǔ)需先行。”為此，臨港區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，始終將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套建設(shè)放在首要位置。截至目前，全區(qū)新建、改造主次道路290公里，通車?yán)锍?65公里，新增橋梁42座，總投資20億元。全區(qū)“六縱八橫”道路主框架基本形成，道路密度和路網(wǎng)質(zhì)量全市第一。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。”在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，臨港區(qū)投資30億元，啟動了大水網(wǎng)、大生態(tài)工程。該工程的順利實施，對全區(qū)水域環(huán)境改善，保障城區(qū)供水、工農(nóng)業(yè)用水，把臨港打造成為一座山清水秀、岸綠景美、宜居繁榮的濱海城市將發(fā)揮重要作用。
“沒有強大的產(chǎn)業(yè)做支撐，城鎮(zhèn)化不會走的太遠(yuǎn)”。該區(qū)圍繞打造冶金復(fù)合材料和綠色化工兩大千億級產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人氣、商氣向城鎮(zhèn)社區(qū)聚集；結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展房地產(chǎn)、購物、餐飲、休閑、文化等服務(wù)業(yè)；不斷壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程增添了強勁動力。
“‘臨港模式’成功的關(guān)鍵在于，在城鎮(zhèn)建設(shè)中始終堅持以人為本，群眾利益至上，使城鎮(zhèn)化過程真正變成提高群眾幸福指數(shù)的過程。”王君師表示，臨港城鎮(zhèn)化之所以能夠快速推進(jìn)，根本在于從新型社區(qū)入手實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民是城鎮(zhèn)建設(shè)的主體，農(nóng)民群眾的廣泛參與和支持，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本動力。
據(jù)了解，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，該區(qū)把建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)全部交給群眾，社區(qū)選址、樓房設(shè)計、分配等環(huán)節(jié)完全由群眾自己決定。先建樓再拆舊，避免了群眾遭受躲遷之累。更為重要的是，該區(qū)征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我市其他地方的標(biāo)準(zhǔn)。拆遷還建中多出來的土地收益完全返還給村民，群眾住樓房基本不掏錢，甚至還能有結(jié)余，有了更多的財產(chǎn)性收入。
為有效解決城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源問題，該區(qū)積極創(chuàng)造條件，融匯建設(shè)資金，形成了區(qū)里爭取上級財政支持提供融資平臺、采用礦山開采權(quán)抵押等方式和市場運作、多方投入、上下聯(lián)動多渠道整合籌集建設(shè)資金的運作機制，較好地突破了資金瓶頸制約問題，有力地保證了城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行。
據(jù)了解，為讓群眾在城市化進(jìn)程中共享發(fā)展成果，臨港區(qū)采取“全域城鎮(zhèn)化”、“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，以新型社區(qū)建設(shè)推動中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)集聚，較好地解決了城鎮(zhèn)建設(shè)的載體和支點問題。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，做到社區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動聯(lián)動、社區(qū)與城鎮(zhèn)公共服務(wù)、社會管理、服務(wù)保障一體同步，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素平等配置和公共資源均衡共享。
該區(qū)還創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體的社會管理體制，建立完善了鼓勵農(nóng)民進(jìn)城的戶籍改革、基本養(yǎng)老保障、新型醫(yī)療衛(wèi)生保障、農(nóng)民就業(yè)保障等機制舉措等，最大程度地解除農(nóng)民入住新型社區(qū)的各種后顧之憂，使群眾能夠在社區(qū)住得下、住得好，極大地促進(jìn)了農(nóng)民建設(shè)新型社區(qū)的積極性，增強了群眾對城鎮(zhèn)化的認(rèn)同感和歸屬感。
目前，臨港區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正全力推進(jìn)，深刻改變著傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動著城鄉(xiāng)一體化的深度融合。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居為特征的新型城鎮(zhèn)化，正在為20萬臨港人民繪出如詩一般的壯美畫卷。zgx
