10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，組成部門將減至25個(gè)。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院組成部門呈現(xiàn)“七上八下”，最近10年中國國務(wù)院的三次改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)30余個(gè)。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，組成部門從原有的27個(gè)減少至25個(gè)。
這份方案顯示，國務(wù)院組成部門在此次改革中呈現(xiàn)出“七上八下”的局面。
不再保留的機(jī)構(gòu)一共有8個(gè)，包括鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家電力監(jiān)管委員會(huì)。
組建和重組機(jī)構(gòu)共7個(gè)。新組建機(jī)構(gòu)5個(gè)，包括國家鐵路局、中國鐵路總公司、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家食品藥品監(jiān)督管理總局和國家新聞出版廣播電影電視總局。重新組建的機(jī)構(gòu)2個(gè)，包括國家海洋局、國家能源局。
據(jù)了解，這是自1982年以來，中國第七次進(jìn)行規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革，也是近10年來的第三次改革。
回顧近10年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革情況發(fā)現(xiàn)，3次改革共涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)達(dá)30余個(gè)。其中2003年涉及7機(jī)構(gòu)，國務(wù)院29個(gè)組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個(gè)。2008年，國務(wù)院組成部門設(shè)置改為27個(gè)，是次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。今年的這次改革則涉及不再保留、重組及職能調(diào)整的機(jī)構(gòu)18個(gè)。
其中，交通運(yùn)輸部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)兩次涉及，國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家發(fā)展與改革委員會(huì)三次涉及。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案亮相
十二屆全國人大一次會(huì)議10日舉行第三次全體會(huì)議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱向大會(huì)作有關(guān)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。
改革開放以來，中國國務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。但現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的地方，國務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在等不少問題。
此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。馬凱表示，這次改革，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。按照方案，新組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局。
當(dāng)天披露的方案顯示，國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變將涉及10項(xiàng)內(nèi)容，包括5個(gè)“減少”，3個(gè)“改革”和2個(gè)“加強(qiáng)”。
一、減少和下放投資審批事項(xiàng)。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。
二、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。
三、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消。
四、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。
五、減少部門職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)、理順部門職責(zé)關(guān)系。
六、改革工商登記制度。將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。
七、改革社會(huì)組織管理制度。加快形成政企分開，權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。
八、改善和加強(qiáng)宏觀管理。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。
九、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。
十、加強(qiáng)依法行政。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。
馬凱表示，“必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變”。記者 許云峰zgx
(責(zé)任編輯：白曉偉)
