未婚生育要罰款？評:"善政"勿犧牲弱勢群體利益

　　中廣網(wǎng)北京6月3日消息 據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，“未婚媽媽要交罰款”！近日公布的《武漢市人口與計劃生育管理若干規(guī)定》征求意見稿中，一條規(guī)定引起了社會的關(guān)注和爭議，規(guī)定稱：“未婚生育且不能提供對方有效證明，或明知他人有配偶而與其生育子女的，當事人應(yīng)當依照《湖北省人口與計劃生育條例》的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費”。

　　昨天（2日）武漢市衛(wèi)計委、武漢市法制辦等部門表示，“武漢擬對未婚媽媽罰款”是誤讀。中國之聲特約觀察員王磊對此做獨家解讀。

武漢擬對未婚媽媽罰款 相關(guān)部門解釋是誤會

　　王磊：最近武漢市發(fā)布了《武漢市人口計劃生育管理若干規(guī)定》的征求意見稿，其中有一些規(guī)定被媒體解讀為“武漢擬對未婚生育和第三者征收罰款?！蔽錆h方面也做出一個表態(tài)，說這是誤讀，不是罰款而是征收社會撫養(yǎng)費。

　　在規(guī)定當中的確是有“征收社會撫養(yǎng)費”而不是“罰款”的字眼，實際上大家都可能知道，撫養(yǎng)費和罰款只是叫法不同，實質(zhì)都是一樣交錢。盡管武漢解釋說，新規(guī)當中沒有明確提到小三和未婚媽媽，此次修改為了適應(yīng)社會新形勢，加強計生的執(zhí)法力量。但是如果執(zhí)法力量的加強是以犧牲公平和部分弱勢群體利益和權(quán)利作為手段，那這樣的規(guī)定大有商榷的余地。

　　為什么說犧牲公平？其實網(wǎng)友們說得好，對小三的孩子，男人要負80%的責(zé)任。有一些觀念也提到，從弘揚社會倫理道德，鞏固計劃生育基本國策出發(fā)，包二奶和養(yǎng)小三都應(yīng)該遏制，但是如果要處罰，要罰也是要罰男方。

　　那為什么說犧牲弱勢群體的利益？很多人未婚生育子女可能未必是主動的選擇，其中相當一部分被動的未婚生育女子可能會遭到男方的遺棄，這些人本來就屬于弱勢群體，而且在多數(shù)情況下并不是超生。征收社會撫養(yǎng)費對她們來講，無疑是雪上加霜。并且生育權(quán)也是法律法規(guī)保障的權(quán)利，它并不以結(jié)婚作為前提條件。

　　即便從可行性上來講，這條政策能否在現(xiàn)實當中有效執(zhí)行，也有存疑的余地。比如說法規(guī)規(guī)定，未婚生育且不能夠提供對方有效證明的，明知他人有配偶、子女，其生育子女的應(yīng)交納社會撫養(yǎng)費。對方提供什么證明才算“有效證明”？如果是簡單提供身份，那法規(guī)大有空子可鉆。法規(guī)中還規(guī)定說，明知他人有配偶，什么叫“明知”？怎么樣才能證明當事人不是“明知”，而是“事后知道”？

　　而最令人擔(dān)心的還不是法規(guī)層面的具體規(guī)定，而是法規(guī)制定背后透露出來的相關(guān)部門的行政管理思維。從法規(guī)出發(fā)點來看，武漢的這條規(guī)定有引導(dǎo)社會道德風(fēng)俗，減少未婚生育和第三者現(xiàn)象出現(xiàn)的目的，出發(fā)點很好，但是社會道德風(fēng)俗的形成，并不是說政府部門通過簡單的法律手段，通過一兩條行政命令來規(guī)定的。法律的目的是懲惡，而道德規(guī)范的目的是揚善，以強制執(zhí)行的方式來規(guī)定一個人或者是一個社會的德行，那消弭的只能是個性和創(chuàng)造力，最終影響的是整個社會的活力。

　　李克強總理曾經(jīng)說過，錯裝在政府身上的手要換成市場之手，其實不僅是那些總理說過的錯裝在政府身上的手，有些手同樣如此。