未婚生育要罰款？評(píng):"善政"勿犧牲弱勢(shì)群體利益

　　中廣網(wǎng)北京6月3日消息 據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，“未婚媽媽要交罰款”！近日公布的《武漢市人口與計(jì)劃生育管理若干規(guī)定》征求意見稿中，一條規(guī)定引起了社會(huì)的關(guān)注和爭(zhēng)議，規(guī)定稱：“未婚生育且不能提供對(duì)方有效證明，或明知他人有配偶而與其生育子女的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

　　昨天（2日）武漢市衛(wèi)計(jì)委、武漢市法制辦等部門表示，“武漢擬對(duì)未婚媽媽罰款”是誤讀。中國(guó)之聲特約觀察員王磊對(duì)此做獨(dú)家解讀。

武漢擬對(duì)未婚媽媽罰款 相關(guān)部門解釋是誤會(huì)

　　王磊：最近武漢市發(fā)布了《武漢市人口計(jì)劃生育管理若干規(guī)定》的征求意見稿，其中有一些規(guī)定被媒體解讀為“武漢擬對(duì)未婚生育和第三者征收罰款?！蔽錆h方面也做出一個(gè)表態(tài)，說(shuō)這是誤讀，不是罰款而是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　在規(guī)定當(dāng)中的確是有“征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”而不是“罰款”的字眼，實(shí)際上大家都可能知道，撫養(yǎng)費(fèi)和罰款只是叫法不同，實(shí)質(zhì)都是一樣交錢。盡管武漢解釋說(shuō)，新規(guī)當(dāng)中沒有明確提到小三和未婚媽媽，此次修改為了適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)，加強(qiáng)計(jì)生的執(zhí)法力量。但是如果執(zhí)法力量的加強(qiáng)是以犧牲公平和部分弱勢(shì)群體利益和權(quán)利作為手段，那這樣的規(guī)定大有商榷的余地。

　　為什么說(shuō)犧牲公平？其實(shí)網(wǎng)友們說(shuō)得好，對(duì)小三的孩子，男人要負(fù)80%的責(zé)任。有一些觀念也提到，從弘揚(yáng)社會(huì)倫理道德，鞏固計(jì)劃生育基本國(guó)策出發(fā)，包二奶和養(yǎng)小三都應(yīng)該遏制，但是如果要處罰，要罰也是要罰男方。

　　那為什么說(shuō)犧牲弱勢(shì)群體的利益？很多人未婚生育子女可能未必是主動(dòng)的選擇，其中相當(dāng)一部分被動(dòng)的未婚生育女子可能會(huì)遭到男方的遺棄，這些人本來(lái)就屬于弱勢(shì)群體，而且在多數(shù)情況下并不是超生。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)她們來(lái)講，無(wú)疑是雪上加霜。并且生育權(quán)也是法律法規(guī)保障的權(quán)利，它并不以結(jié)婚作為前提條件。

　　即便從可行性上來(lái)講，這條政策能否在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有效執(zhí)行，也有存疑的余地。比如說(shuō)法規(guī)規(guī)定，未婚生育且不能夠提供對(duì)方有效證明的，明知他人有配偶、子女，其生育子女的應(yīng)交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)方提供什么證明才算“有效證明”？如果是簡(jiǎn)單提供身份，那法規(guī)大有空子可鉆。法規(guī)中還規(guī)定說(shuō)，明知他人有配偶，什么叫“明知”？怎么樣才能證明當(dāng)事人不是“明知”，而是“事后知道”？

　　而最令人擔(dān)心的還不是法規(guī)層面的具體規(guī)定，而是法規(guī)制定背后透露出來(lái)的相關(guān)部門的行政管理思維。從法規(guī)出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，武漢的這條規(guī)定有引導(dǎo)社會(huì)道德風(fēng)俗，減少未婚生育和第三者現(xiàn)象出現(xiàn)的目的，出發(fā)點(diǎn)很好，但是社會(huì)道德風(fēng)俗的形成，并不是說(shuō)政府部門通過(guò)簡(jiǎn)單的法律手段，通過(guò)一兩條行政命令來(lái)規(guī)定的。法律的目的是懲惡，而道德規(guī)范的目的是揚(yáng)善，以強(qiáng)制執(zhí)行的方式來(lái)規(guī)定一個(gè)人或者是一個(gè)社會(huì)的德行，那消弭的只能是個(gè)性和創(chuàng)造力，最終影響的是整個(gè)社會(huì)的活力。

　　李克強(qiáng)總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，錯(cuò)裝在政府身上的手要換成市場(chǎng)之手，其實(shí)不僅是那些總理說(shuō)過(guò)的錯(cuò)裝在政府身上的手，有些手同樣如此。