邵陽市東風(fēng)起亞4S店為綏寧縣城管局準(zhǔn)備的出租車
城管局注冊的“綏寧縣綠城出租汽車有限責(zé)任公司”
由縣財(cái)政出資一百萬元，讓縣城管局預(yù)定61臺(tái)小車并成立汽車出租車公司，城管局書記擔(dān)任公司法定代表人，這一“新鮮”的事情在湖南省邵陽市綏寧縣悄悄傳開。
表面看來，城管局確實(shí)做了一項(xiàng)“利民惠民”的好事，但在另一些人的眼里，城管局有在做“提籃子”生意的嫌疑。城管局黨委書記蘭序貴則表示“城管局成立公司少數(shù)人有意見當(dāng)然可以理解，我們只是按照縣政府的意思辦。”而湖南省紀(jì)委官員稱，這種做法目前政策不允許。
【經(jīng)營權(quán)到期“波動(dòng)”縣城】
綏寧縣位于湖南省西南部，地處云貴高原東部邊緣，屬于典型的山區(qū)小縣。
2004年9月開始，綏寧縣通過公開拍賣，先后出讓了75臺(tái)出租汽車給三家出租汽車公司經(jīng)營權(quán)。到了今年9月，除14臺(tái)的士在2013年6月30日到期外其他的經(jīng)營權(quán)合同均已經(jīng)到期。
綏寧縣城管局黨委書記蘭序貴告訴記者，為了做好新一輪出租汽車經(jīng)營權(quán)的出讓工作，縣里成立了第二輪出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。多次研究出租汽車經(jīng)營權(quán)到期工作，并組織小組成員對周邊的縣市等地出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓工作及經(jīng)營管理情況進(jìn)行了考察。
在此期間，綏寧縣正揚(yáng)出租汽車有限責(zé)任公司和雪峰出租汽車有限責(zé)任公司，均以書面形式向主管部門、政府請求續(xù)牌經(jīng)營。而湘運(yùn)綏寧分公司也多次向縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)及上級(jí)相關(guān)部門反映，強(qiáng)烈要求將綏寧縣第二輪出租汽車經(jīng)營權(quán)要采取公開招投標(biāo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組對續(xù)牌、公開招標(biāo)兩種方案多次召開會(huì)議進(jìn)行研究。認(rèn)為原來的雪峰和正揚(yáng)公司名為兩家，實(shí)為一家公司。在八年前取得經(jīng)營權(quán)后即違反政府的特許合同，存在配套設(shè)施極不完善，對車輛的運(yùn)營管理馬虎等諸多“問題”。
但記者在這兩家存在“問題”的公司卻看到，市文明辦、市公用事業(yè)局、市客管辦、公交協(xié)會(huì)授牌的“全市文明企業(yè)”稱號(hào)，省建設(shè)廳授予的“湖南省三星級(jí)出租汽車企業(yè)”的授牌，縣工商局授予的“誠信經(jīng)營戶”等獎(jiǎng)牌。
“我縣出租車行業(yè)從一開始就問題嚴(yán)重，違背省政府的審批程序，少審批多上車，給公司造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。”提到領(lǐng)導(dǎo)小組所說公司存在的“問題”劉經(jīng)理氣憤地說，貓逼急了都會(huì)咬人，關(guān)鍵的時(shí)候他會(huì)抖出某些領(lǐng)導(dǎo)“致命”的問題。
【城管局搶占上風(fēng)注冊公司】
按照城管局的說法是，湘運(yùn)公司和社會(huì)上相當(dāng)一部分人也想從事出租汽車行業(yè)，為取得出租汽車經(jīng)營權(quán)，他們迫切希望政府公開招標(biāo)。但對于公開招標(biāo)的方案，遭到出租車司機(jī)的普遍抵制。其原因有兩條：一是擔(dān)心新的中標(biāo)人比老公司“吃”得更厲害，另一個(gè)是歇業(yè)時(shí)間太長，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有半數(shù)車輛到了報(bào)廢時(shí)間不能上路運(yùn)營了，公開招標(biāo)至少一個(gè)半月時(shí)間才能走完程序確定中標(biāo)企業(yè)，中標(biāo)人至少得花一個(gè)月時(shí)間才能買回新車。
如采取招標(biāo)的辦法，時(shí)間較長，難以穩(wěn)定出租汽車駕駛員的情緒，結(jié)果無法把握。采取由原公司續(xù)牌經(jīng)營的辦法，既無明確法律依據(jù)規(guī)定，又存在公司硬件設(shè)施不完善等問題。
對于城管局的說法原公司劉經(jīng)理予以了反駁，如果說“續(xù)牌經(jīng)營無明確法律依據(jù)規(guī)定”這是一個(gè)硬性借口，《城市出租汽車管理辦法》第十三條明確規(guī)定，客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對經(jīng)營者的資格進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)復(fù)審合格的，可繼續(xù)經(jīng)營。說時(shí)間來不贏更是借口“城管局可以在去年就開始招標(biāo)。”
劉經(jīng)理還說，公開招標(biāo)的方案遭到部分出租車司機(jī)的抵制，主要是招投標(biāo)中標(biāo)的人是誰難以預(yù)料，如果落到“涉黑人員”的手上，就會(huì)向駕駛員收取高額費(fèi)用，所以駕駛員不愿招標(biāo)，主要還是滿意原有的公司。再之，的士司機(jī)是個(gè)弱勢群體肯定不敢得罪城管局。
無論劉經(jīng)理怎么解釋有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就是聽不進(jìn)去，在城管局的面前他顯得無能為力“畢竟胳膊擰不過大腿”。
后經(jīng)縣政府多常務(wù)會(huì)議研究決定，由政府財(cái)政出資100萬元，縣城管執(zhí)法局牽頭組建國有公司暫時(shí)管理，采取公司化運(yùn)作模式。“按照有利市形象，有利于方便群眾出行，有利于出租車行業(yè)發(fā)展，有利于從業(yè)人員穩(wěn)定的原則”，待平穩(wěn)過渡、條件成熟后再推向社會(huì)。
11月1日，綏寧縣城管局成功注冊了“綏寧縣綠城出租汽車有限責(zé)任公司”，由城管局黨組書記蘭序貴任法人代表。
城管局能否辦公司？黨委書記能否兼任公司法人代表？圍繞這一問題記者咨詢了湖南省紀(jì)律檢查委員會(huì)預(yù)防腐敗室支部成員、副主任陸群。他說按照目前的政策，城管局不允許辦公司，黨委書記也不允許兼任公司法人代表。
【注冊公司被指“提籃子”】
在城管局注冊公司的前一天，縣政府辦組織縣法制辦、縣財(cái)政局采購辦、縣物價(jià)局、縣監(jiān)察局及主管部門等單位，組成的10人車輛采購領(lǐng)導(dǎo)小組，在城管局召開了擬定車型選擇會(huì)議。經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的討論，最后選定了東風(fēng)起亞“賽拉圖”系列。
車型定好后，城管局便與東風(fēng)起亞4S店----邵陽市和宏汽車貿(mào)易投資有限責(zé)任公司簽定了購車合同。合同規(guī)定61臺(tái)小車由供貨商全額墊資，貨到綏寧縣后支付部分貨款，余下部分貨款日后再付。至于余下部分貨款到底幾時(shí)付完？蘭序貴向記者表示，等收到駕駛員承包款后再支付給供貨方。
對于城管局的做法，一些膽大的司機(jī)開始到網(wǎng)上發(fā)帖投訴，稱哪里有政府來經(jīng)營出租車的？這還有沒有王法了，現(xiàn)在國有公司都要轉(zhuǎn)讓改制了。我們綏寧縣城管局居然自己要成立公司經(jīng)營出租車，導(dǎo)致我們的哥停車都一個(gè)多月。請求上級(jí)政府關(guān)注此事，嚴(yán)懲個(gè)別別有用心的領(lǐng)導(dǎo)和干部，還綏寧縣城市公共客運(yùn)的清潔。
與此同時(shí)，原出租車公司劉經(jīng)理也開始奔波在邵陽市紀(jì)檢、監(jiān)察、政府法制辦等部門，他懇請上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立即糾正和制止城管局經(jīng)商、辦企業(yè)的做法。
在接受記者采訪時(shí)，城管局黨組書記蘭序貴說，由政府出資，城管執(zhí)法局牽頭組建國有公司，實(shí)行公司化運(yùn)作，并由縣城管執(zhí)法局直接管理，以確保我縣出租車行業(yè)由第一輪向第二輪平穩(wěn)過渡。待時(shí)機(jī)成熟后，再將公司整體打包推向社會(huì)。
“與其說城管是為了平穩(wěn)過渡，何不說是在做“提籃子”生意更為確切。”劉經(jīng)理氣憤地說，城管理局實(shí)行空手套白狼，先將車從銷售商賒過來再發(fā)包給廣大司機(jī)，自己從中謀求利益。等公司成為爛攤子后再打包推向社會(huì)，這樣會(huì)給縣里各方面帶來負(fù)面影響，只是縣里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不懂行被一時(shí)忽悠。
另有政法系統(tǒng)官員認(rèn)為，按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，行政事業(yè)單位不能搞經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因?yàn)槌鲎廛嚬臼且誀I利為目的，城管局是執(zhí)法部門不能辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這個(gè)早在十年前國務(wù)院就有相關(guān)規(guī)定了。(完)
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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營活動(dòng)問題的通知：縣及縣以上各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)中的公安、安全、監(jiān)察、司法、審計(jì)、稅務(wù)、工商行政管理、土地管理、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、商檢等部門以及辦事機(jī)構(gòu)，均不準(zhǔn)：
（一）組建任何類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
?。ǘ┮圆块T名義向經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資、入股；
?。ㄈ┙邮芨黝惤?jīng)濟(jì)實(shí)體的掛靠。
(責(zé)任編輯：周傳金)
