【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】據(jù)日本共同社11月30日報(bào)道，美國參議院全體會(huì)議當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月29日決定，在2013財(cái)年“國防授權(quán)法案”中增加一附加條款，明確規(guī)定美國對日防衛(wèi)義務(wù)的《日美安保條約》的第五條適用于釣魚島。日本媒體認(rèn)為，這一補(bǔ)充條款進(jìn)入美國“國防授權(quán)法案”非常罕見，如果它最終在美國眾議院得到通過，意味著美國對日本重申了同盟義務(wù)承諾，一旦中日在釣魚島發(fā)生沖突，作為日本盟國的美國將采取干預(yù)措施乃至直接武力介入。
美國諸多媒體透露，前不久訪問中國的美國前高官向美國務(wù)卿希拉里提供的“秘密報(bào)告”稱，釣魚島問題引起的中日爭端將可能完全失控，并進(jìn)而爆發(fā)戰(zhàn)爭（11月3日 環(huán)球網(wǎng)）。盡管美國國務(wù)院官員對這個(gè)“秘密報(bào)告”三緘其口，但是引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注。不能說，美媒透露美國關(guān)于釣魚島問題的“秘密報(bào)告”是空穴來風(fēng)。其中，中日關(guān)于釣魚島問題爭端升溫是眾所周知的酷實(shí)。但是，分析問題是一個(gè)方面，更重要的是提出解決問題的的對策。人們注意到，11月1日，剛結(jié)束訪日的美國助理國務(wù)卿坎貝爾對香港記者表示，釣魚島問題現(xiàn)階段只能被管控，很難解決。在這里，美國負(fù)責(zé)高官提出對釣魚島“管控”的觀點(diǎn)，是對美前高官員關(guān)于釣魚島“秘密報(bào)告”的回應(yīng)，可以說，美國有高官關(guān)于釣魚島可能完全失控的報(bào)告在前，更有美現(xiàn)高官關(guān)于釣魚島問號(hào)題需“被管控”的決策在后，符合美國處理亞太事務(wù)的一貫思維。
問題在于，美國關(guān)于釣魚島問題需要“被管控”，是由美國去“管控”，也就是維護(hù)多年來在美國支持下日本具體掌控的局面。人們知道，釣魚島自古以來就是中國領(lǐng)土，這方面有充足的史料為證。1985年甲午戰(zhàn)爭期間，釣魚島隨臺(tái)灣一起被日本竅取占據(jù)。二戰(zhàn)期末發(fā)表的《開羅宣言》和《波茨坦公告》均明文規(guī)定日本要將竊取于中國的領(lǐng)土交還中國。但在1951年，正當(dāng)朝鮮戰(zhàn)爭期間，美國糾集一些國家背著中國與日本締結(jié)《舊金山和約》，規(guī)定美托管疏球列島（即今沖繩島）之后，美托管當(dāng)局擅自擴(kuò)大托管范圍，將中國釣魚島列入其中。1971年美日簽署“歸還沖繩協(xié)定”就釣魚島管轄權(quán)私相授受，遭到中國政府的強(qiáng)烈反對。當(dāng)年9月的美國國會(huì)確認(rèn)，“釣魚島行政管轄權(quán)轉(zhuǎn)交給日本，并不意味著對該島的主權(quán)主張有任何傾向”。這就是美國所謂“管控”釣魚島的由來。
多年來，美日“管控”下的釣魚島隨意抓捕中國在釣魚島海域捕魚的中國漁船和漁民，不但如此，近年先后采取“命名、登島調(diào)查、日警法巡視、拜祭等一系列動(dòng)作。而“購島”、“國有化”則標(biāo)志著日本要將釣魚島從法律上歸于日本，這才是釣魚島引發(fā)中日主權(quán)爭端升溫、中日關(guān)系日趨緊張的根本原因?？上У氖牵瑢τ卺烎~島爭端，日本要推翻二戰(zhàn)結(jié)論的要害問題，美國官方報(bào)告從不涉及，這樣，既難說得上公平正義，同時(shí)也事實(shí)上助長了日本右翼擴(kuò)張。
實(shí)際上，中日最終比并的是綜合國力。野田政府當(dāng)下最大的困境是面臨財(cái)政懸崖，若日本新的公債發(fā)行特例法案通不過，11月底日本政府將財(cái)政枯竭。即使中國官方?jīng)]有發(fā)起經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)，但民間抵制日貨已使日本經(jīng)濟(jì)蒙受巨大損失。人們已看到，隨著中國綜合發(fā)力維護(hù)釣魚島主權(quán)行動(dòng)已逼迫日本不得不改變策略。11月2日，日本首相野田佳彥表示，希望同新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)層談判，通過各種渠道進(jìn)行對話。而日本媒體更希望野田佳彥首相在11月5日至6日在老撾舉行的亞歐首腦會(huì)議上有“走廊外交”之機(jī)遇，與中國領(lǐng)導(dǎo)人交談。而更令人注目的是日本宣布取消了在美日軍演中的“奪島內(nèi)容”，據(jù)稱是為避免刺激中國的舉動(dòng)。這一切說明，中國的強(qiáng)力反制已對日本產(chǎn)生了震懾。假若美國“秘密報(bào)告”里看到釣魚島形勢出現(xiàn)變化的同時(shí)，能夠提出措施催促日本承認(rèn)釣魚島主權(quán)有爭議，回到談判桌上來，才是“管控釣魚島”的光明大道。其實(shí)對于釣魚島的存在主權(quán)爭議日本高層也有正面的聲音。10月27日，日本執(zhí)政民主黨最高顧問、前首相鳩山由紀(jì)夫就引發(fā)中日關(guān)系日趨緊張的釣魚島爭端表示，中國一直主張本國對釣魚島擁有主權(quán)；在此情況下，不議論是不行的。外界認(rèn)為，鳩山這番發(fā)言表明，日本政壇有力人士也承認(rèn)釣魚島存在主權(quán)爭議。但釣魚島“秘密報(bào)告”沒有在此處著筆，這就令人懷疑美國對釣魚島的“管控”另有用意。
美國對釣魚島如此強(qiáng)烈關(guān)注，個(gè)中乃因是亞太戰(zhàn)略使然。美國要實(shí)現(xiàn)亞太戰(zhàn)略，需要日本這個(gè)亞洲重要盟友。因此，近來美國在談及釣魚島問題時(shí)，不時(shí)發(fā)出“釣魚島問題適用于《美日安保條約》”這樣的聲音，就是誤導(dǎo)日本對釣魚島問題亦步亦趨走向極端的動(dòng)力。由此看，美國高官的釣魚島問題“秘密報(bào)告”只是美方強(qiáng)化美國亞太戰(zhàn)略抵制中國又一說詞而已。
這一消息在日本媒體上引發(fā)廣泛關(guān)注，各大媒體紛紛予以報(bào)道。共同社稱，該補(bǔ)充條款指出，東海是亞洲海洋安全的重要一環(huán)，其航海自由符合所有國家的利益。美國對釣魚島最終的主權(quán)歸屬“不持特定立場”，但認(rèn)為釣魚島“處于日本的管轄之下”，“第三方的單方面行動(dòng)不會(huì)影響美國的這一立場”。共同社稱，這里的“第三方”間接指中國。文章評論稱，美國此舉意在堅(jiān)持奧巴馬政府的“固有立場”，即反對以武力方式解決東海海洋和島嶼主權(quán)問題，并對主張擁有釣魚島主權(quán)的中國加以牽制。
《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱，美國國會(huì)的“國防授權(quán)法案”一般是確定下一年度國防預(yù)算總額，很少提及他國領(lǐng)土主權(quán)問題。包含該附加條款的提案由美國民主黨議員詹姆斯·韋伯發(fā)起，共和黨老牌議員約翰·麥凱恩、利伯曼·約瑟夫等3人聯(lián)合提案。據(jù)美國關(guān)島新聞網(wǎng)11月30日報(bào)道，韋伯在參議院通過決定后發(fā)表聲明稱，這一附加條款強(qiáng)調(diào)了美日同盟的重要性，將是美國“支持亞太地區(qū)重要盟國的強(qiáng)有力的表態(tài)”。他還稱：“在過去幾年中，中國不斷采取攻擊性行動(dòng)，主張對尖閣諸島和南海一系列島嶼的主權(quán)。該修正案明確指出美國承認(rèn)日本對尖閣諸島的管轄權(quán)，這一立場不因威脅、壓迫或軍事行動(dòng)而改變。”
11月30日，中國海監(jiān)船繼續(xù)在釣魚島海域巡航。共同社報(bào)道稱，經(jīng)日本海上保安廳第11管區(qū)海上保安總部巡邏船確認(rèn)，中國海監(jiān)船“海監(jiān)46”、“海監(jiān)49”、“海監(jiān)66”及“海監(jiān)137”均在釣魚島附近海域巡航，其中“海監(jiān)137”11月14日剛剛?cè)肓?，?000噸級別的大型巡邏船，這也是該船首次進(jìn)入釣魚島附近海域，日方對這一新船的動(dòng)向尤為關(guān)注。時(shí)事通訊社稱，中方通過艦船輪替常態(tài)化巡航釣魚島，且在對峙一線部署更多大型船只，增加“示威和震懾力度”，從而繼續(xù)對日本海保的巡防力量施加壓力。
【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國特派記者 溫憲 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 柳銘】
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