行政法專家稱我國官員財產公示須制度先行

　　中新網12月5日電 中國政法大學副校長、行政法專家馬懷德今日做客中新網，解讀中國反腐工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)。在談到官員財產公示時，馬懷德指出，這是一個關系到反腐倡廉的基礎性制度，僅靠一個地方、個別單位的探索是不夠的，必須進行制度先行、進行頂層設計。

　　馬懷德認為，推進政務公開，很重要的一個內容就是應該推進領導干部的財產收入公開。“因為領導干部的重大事項的報告制度建立很多年了，但是并沒有公開，只有組織掌握，而且組織也未必有時間有條件去核查，沒有起到有效的監(jiān)督作用。”

　　馬懷德指出，官員收入財產申報并且公開的制度，是一個關系到反腐倡廉的基礎性制度，也是一個真正意義上的頂層設計的制度，如果僅從基層做起，沒有制度的支撐，沒有頂層設計的保，這些制度生命力都很難持久。

　　“因為從財產申報，特別是公開的角度來看的，它關系到公務員切身利益，關系到社會高度的關注度。”馬懷德說，中國有700多萬公務員，如果公務員財產都要公開申報，僅靠一個地方、個別單位的探索是不夠的，必須進行制度先行，進行頂層設計，明確規(guī)定官員有義務要申報、公開，要明確規(guī)定如果不申報、申報不實，或者不公開要承擔相應的法律后果和責任，只有這樣才能推進這項制度。

　　馬懷德強調，官員財產公示關鍵是要立法，要把領導干部的財產收入申報的公開事項列入到公開的范圍之內，從立法的角度去保障和推動重要的監(jiān)督制度，而且對于虛假申報、拒不公開的問題都要有相應的法律責任追究的條款，這樣可能更有利于長遠的去設計和運行這項制度。

　　馬懷德表示，從西方有些國家推行的經驗來看，沒有一個國家不是靠法律來推進這項工作的。“通常情況下要先立法，在法律的條文中明確要求財產收入要申報，而且要公開。”馬懷德說，“我想道理不難明白，關鍵是我們的做法過于碎片化，層級過低影響了制度的生命力。”

　　至于制度建立之后，是否導致社會不穩(wěn)定、傷害廣大公務員、領導干部的聲譽感情以及損害黨和政府形象的擔憂和顧慮，馬懷德認為是沒有必要的，“我打個簡單的比方，大家知要申請低保，最低生活保障，前提條件就是家庭財產要公開公示，讓鄰里知道你的家庭確實收入很低。”馬懷德說，“既然低保家庭財產收入可以公示，那么為什么我們領導干部的家庭財產就不能公示了呢？而且尤其是對那些新提拔、新上崗的領導干部更要公示，因為你要為人民服務，做人民公仆的，你連這種自信和自律意識都沒有的話，怎么來為老百姓服務，怎么忠誠黨的事業(yè)。”

　　馬懷德進一步指出，未來反腐的頂層設計制度應該大力推進，而且應該從立法的角度，尋找突破口。馬懷德建議，制定一個政務公開法，因為政務公開法與過去傳統(tǒng)的政府信息公開條例不同，信息公開條例是2008年國務院制定的行政法規(guī)，但其效率等級要低于全國人大常委會制定的等級，它只適用于黨政機關，所以要制定一部政務公開法。

　　馬懷德指出，“如何有效的監(jiān)督干部的個人收入，財產情況，必須通過這種公開來解決。當然我們國家要推行這個公開制度的話，肯定還存在很多阻力，還有很多客觀條件，客觀原因，影響這個制度迅速的建立，包括政治，經濟，文化，環(huán)境，很多條件上面短時間內沒有提供充分的有效的環(huán)境和條件。所以也要認真研究，逐步推進，我想最終這是一個大勢所趨。”