行政法專家稱我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示須制度先行

　　中新網(wǎng)12月5日電 中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、行政法專家馬懷德今日做客中新網(wǎng)，解讀中國(guó)反腐工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在談到官員財(cái)產(chǎn)公示時(shí)，馬懷德指出，這是一個(gè)關(guān)系到反腐倡廉的基礎(chǔ)性制度，僅靠一個(gè)地方、個(gè)別單位的探索是不夠的，必須進(jìn)行制度先行、進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　馬懷德認(rèn)為，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，很重要的一個(gè)內(nèi)容就是應(yīng)該推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)收入公開(kāi)。“因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的重大事項(xiàng)的報(bào)告制度建立很多年了，但是并沒(méi)有公開(kāi)，只有組織掌握，而且組織也未必有時(shí)間有條件去核查，沒(méi)有起到有效的監(jiān)督作用。”

　　馬懷德指出，官員收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)并且公開(kāi)的制度，是一個(gè)關(guān)系到反腐倡廉的基礎(chǔ)性制度，也是一個(gè)真正意義上的頂層設(shè)計(jì)的制度，如果僅從基層做起，沒(méi)有制度的支撐，沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)的保，這些制度生命力都很難持久。

　　“因?yàn)閺呢?cái)產(chǎn)申報(bào)，特別是公開(kāi)的角度來(lái)看的，它關(guān)系到公務(wù)員切身利益，關(guān)系到社會(huì)高度的關(guān)注度。”馬懷德說(shuō)，中國(guó)有700多萬(wàn)公務(wù)員，如果公務(wù)員財(cái)產(chǎn)都要公開(kāi)申報(bào)，僅靠一個(gè)地方、個(gè)別單位的探索是不夠的，必須進(jìn)行制度先行，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確規(guī)定官員有義務(wù)要申報(bào)、公開(kāi)，要明確規(guī)定如果不申報(bào)、申報(bào)不實(shí)，或者不公開(kāi)要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任，只有這樣才能推進(jìn)這項(xiàng)制度。

　　馬懷德強(qiáng)調(diào)，官員財(cái)產(chǎn)公示關(guān)鍵是要立法，要把領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)的公開(kāi)事項(xiàng)列入到公開(kāi)的范圍之內(nèi)，從立法的角度去保障和推動(dòng)重要的監(jiān)督制度，而且對(duì)于虛假申報(bào)、拒不公開(kāi)的問(wèn)題都要有相應(yīng)的法律責(zé)任追究的條款，這樣可能更有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的去設(shè)計(jì)和運(yùn)行這項(xiàng)制度。

　　馬懷德表示，從西方有些國(guó)家推行的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家不是靠法律來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作的。“通常情況下要先立法，在法律的條文中明確要求財(cái)產(chǎn)收入要申報(bào)，而且要公開(kāi)。”馬懷德說(shuō)，“我想道理不難明白，關(guān)鍵是我們的做法過(guò)于碎片化，層級(jí)過(guò)低影響了制度的生命力。”

　　至于制度建立之后，是否導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定、傷害廣大公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部的聲譽(yù)感情以及損害黨和政府形象的擔(dān)憂和顧慮，馬懷德認(rèn)為是沒(méi)有必要的，“我打個(gè)簡(jiǎn)單的比方，大家知要申請(qǐng)低保，最低生活保障，前提條件就是家庭財(cái)產(chǎn)要公開(kāi)公示，讓鄰里知道你的家庭確實(shí)收入很低。”馬懷德說(shuō)，“既然低保家庭財(cái)產(chǎn)收入可以公示，那么為什么我們領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)就不能公示了呢？而且尤其是對(duì)那些新提拔、新上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部更要公示，因?yàn)槟阋獮槿嗣穹?wù)，做人民公仆的，你連這種自信和自律意識(shí)都沒(méi)有的話，怎么來(lái)為老百姓服務(wù)，怎么忠誠(chéng)黨的事業(yè)。”

　　馬懷德進(jìn)一步指出，未來(lái)反腐的頂層設(shè)計(jì)制度應(yīng)該大力推進(jìn)，而且應(yīng)該從立法的角度，尋找突破口。馬懷德建議，制定一個(gè)政務(wù)公開(kāi)法，因?yàn)檎?wù)公開(kāi)法與過(guò)去傳統(tǒng)的政府信息公開(kāi)條例不同，信息公開(kāi)條例是2008年國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，但其效率等級(jí)要低于全國(guó)人大常委會(huì)制定的等級(jí)，它只適用于黨政機(jī)關(guān)，所以要制定一部政務(wù)公開(kāi)法。

　　馬懷德指出，“如何有效的監(jiān)督干部的個(gè)人收入，財(cái)產(chǎn)情況，必須通過(guò)這種公開(kāi)來(lái)解決。當(dāng)然我們國(guó)家要推行這個(gè)公開(kāi)制度的話，肯定還存在很多阻力，還有很多客觀條件，客觀原因，影響這個(gè)制度迅速的建立，包括政治，經(jīng)濟(jì)，文化，環(huán)境，很多條件上面短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有提供充分的有效的環(huán)境和條件。所以也要認(rèn)真研究，逐步推進(jìn)，我想最終這是一個(gè)大勢(shì)所趨。”