姚明：立足工商本職 服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展(2)

《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》

    為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的決策部署，加快培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)結(jié)合工商行政管理職能，提出以下實(shí)施意見。
    一、“無障礙”準(zhǔn)入，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
　　（一）放寬投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍。支持民間資本以多種形式投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)民間資本申請(qǐng)從事《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未列的經(jīng)營項(xiàng)目，且法律法規(guī)和政策未明確禁止的，積極予以支持。
　?。ǘ╅_啟內(nèi)資企業(yè)“零首付”注冊(cè)登記。注冊(cè)資本100萬元（含）以下的內(nèi)資公司（一人有限公司除外）可以申請(qǐng)免繳首期注冊(cè)資本，但股東須在公司成立之日起3個(gè)月內(nèi)繳付不低于20%的注冊(cè)資本，且不低于法定注冊(cè)資本最低限額，余額在公司成立之日起2年內(nèi)繳清，頒發(fā)限定有效期限的營業(yè)執(zhí)照。
　?。ㄈ┲С制髽I(yè)多種形式出資。拓寬非貨幣出資方式，鼓勵(lì)投資者依法以可以評(píng)估作價(jià)并能依法轉(zhuǎn)讓的股權(quán)、債權(quán)、商標(biāo)權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等非貨幣形式評(píng)估作價(jià)出資。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)作為新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)公司股東的出資。
　?。ㄋ模┲С治幕髽I(yè)改制發(fā)展。文化企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有全資有限責(zé)任公司的，可不再進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，直接憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具的國有凈資產(chǎn)數(shù)額確認(rèn)文件進(jìn)行驗(yàn)資，登記機(jī)關(guān)憑驗(yàn)資證明辦理登記。文化事業(yè)單位整體改制為公司制企業(yè)， 以原單位經(jīng)財(cái)政部門或其授權(quán)部門確認(rèn)后的資產(chǎn)計(jì)入公司注冊(cè)資本的，不受貨幣出資金額不得低于有限公司注冊(cè)資本30%的限制。
　?。ㄎ澹┲С钟邢挢?zé)任公司轉(zhuǎn)型為股份有限公司。鼓勵(lì)有限責(zé)任公司重組、改造、變更為股份有限公司；加強(qiáng)輔導(dǎo)和幫扶，重點(diǎn)培育有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、知名度高的股份有限公司上市。
　　（六）允許名稱字號(hào)依法轉(zhuǎn)讓。允許企業(yè)、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)讓其名稱或字號(hào)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)辦理變更登記或注銷登記，受讓方依法憑名稱轉(zhuǎn)讓協(xié)議及相關(guān)文件向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)名稱。
　?。ㄆ撸┓艑捚髽I(yè)名稱限制。企業(yè)名稱中可以將行政區(qū)劃加括號(hào)放在字號(hào)之后組織形式之前。符合總部企業(yè)條件的，可以在名稱中使用“總部”、“地區(qū)總部”、“研發(fā)總部”等字樣。允許新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在名稱和經(jīng)營范圍中使用符合國際慣例、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用語來體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)，滿足企業(yè)未來發(fā)展需求。
　?。ò耍┲С职l(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。放寬網(wǎng)上商品交易和服務(wù)企業(yè)名稱登記，對(duì)申請(qǐng)從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的企業(yè)，名稱可依其申請(qǐng)使用“電子商務(wù)”。放寬網(wǎng)上商品交易和服務(wù)企業(yè)經(jīng)營范圍登記，對(duì)已持有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的，經(jīng)營范圍可依申請(qǐng)依法核定為“網(wǎng)上經(jīng)營﹡﹡”或“網(wǎng)上提供﹡﹡服務(wù)”。放寬網(wǎng)上商品交易和服務(wù)企業(yè)住所登記，對(duì)申請(qǐng)從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的企業(yè)，無實(shí)體店鋪的，允許其利用已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅直接作為經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行工商登記。
　?。ň牛┰试S經(jīng)營場(chǎng)所權(quán)屬證明多元化。申辦個(gè)體工商戶無法提交經(jīng)營場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明的，申請(qǐng)人可以持市場(chǎng)主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會(huì)、村（居）委會(huì)出具的明確權(quán)屬所有并同意該場(chǎng)所從事經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理注冊(cè)登記。
　?。ㄊ┰试S獨(dú)立辦公區(qū)域作為住所。允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)以集中辦公區(qū)中經(jīng)過物理分割的獨(dú)立區(qū)域作為住所，登記機(jī)關(guān)在營業(yè)執(zhí)照中予以注明。
　　（十一）允許農(nóng)民以宅基地房屋作為經(jīng)營場(chǎng)所。經(jīng)所在地村委會(huì)審查同意，允許農(nóng)民以宅基地房屋自營或出租給他人從事小型商業(yè)零售、“農(nóng)家樂”等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)或者作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營場(chǎng)所，但用地性質(zhì)不發(fā)生變化。
　　（十二）鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)臨沂市工商局《關(guān)于支持個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)的登記管理指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶根據(jù)自身發(fā)展的需要申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，依法為其提供繼續(xù)使用原名稱字號(hào)等方面的便利，及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。對(duì)有意向“個(gè)轉(zhuǎn)企”的個(gè)體工商戶開展有針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
    二、“低成本”創(chuàng)業(yè)，扶持初創(chuàng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成長壯大
　?。ㄊ?shí)行小微型企業(yè)登記注冊(cè)“零收費(fèi)”。支持小微型企業(yè)發(fā)展，對(duì)注冊(cè)資本（含）50萬元以下的小型微型企業(yè)，2014年12月31日前免收登記注冊(cè)費(fèi)用。
　?。ㄊ模┥饔玫蹁N營業(yè)執(zhí)照?qǐng)?zhí)法手段。對(duì)未參加年檢、驗(yàn)照的企業(yè)和個(gè)體工商戶，特別是上一年度新辦企業(yè)和個(gè)體工商戶，通過網(wǎng)格責(zé)任人日常巡查、上門走訪等方式宣傳相關(guān)法律法規(guī)，幫助解決其經(jīng)營過程中的實(shí)際困難，指導(dǎo)其完善年檢、驗(yàn)照手續(xù)， 慎重使用吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰。
　?。ㄊ澹┩菩蓄A(yù)警式柔性執(zhí)法方式。對(duì)營業(yè)期限、股東出資期限、前置許可期限即將到期的市場(chǎng)主體進(jìn)行事前提醒，減少企業(yè)過失性違法。采取建議、輔導(dǎo)、提示、告誡、示范、公示以及其他非強(qiáng)制性行政管理方式實(shí)施行政指導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。 
　?。ㄊ┙⑵髽I(yè)自動(dòng)糾錯(cuò)修復(fù)機(jī)制。對(duì)企業(yè)違反登記事項(xiàng)的輕微違法行為給予自動(dòng)糾錯(cuò)修復(fù)期；對(duì)逾期出資的公司制企業(yè)， 未超過法定最長出資期限的，視情節(jié)免于或減輕行政處罰，允許其變更出資期限；超過法定期限一年內(nèi)，能主動(dòng)糾正違法行為， 消除危害后果的，允許其辦理減資或?qū)嵤召Y本變更登記，工商部門依法減輕處罰；企業(yè)成立后超過6個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上的，經(jīng)企業(yè)書面申請(qǐng)，理由正當(dāng)?shù)目刹坏蹁N營業(yè)執(zhí)照，允許其在合理的期限內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。
    三、“多要素”支持，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　（十七）支持企業(yè)拓寬融資渠道。進(jìn)一步完善“三押一推”融資方式，積極開展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)銀企對(duì)接，積極向銀行推薦信用度高、有融資需求的企業(yè)，支持其利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保融資。
　?。ㄊ耍┲С謧D(zhuǎn)股減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。支持公司以正常經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的債權(quán)以及人民法院生效裁判確認(rèn)的債權(quán)、破產(chǎn)重整期間列入經(jīng)人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃的債權(quán)等轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高盈利能力，優(yōu)化行業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬民間投資市場(chǎng)主體的融資渠道，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
　?。ㄊ牛┰囆忻耖g融資服務(wù)公司登記。認(rèn)真貫徹省政府確定臨沂市為民間融資規(guī)范引導(dǎo)試點(diǎn)城市和市政府關(guān)于民間融資服務(wù)公司試點(diǎn)管理工作的部署，制定出臺(tái)民間融資服務(wù)公司登記管理辦法，對(duì)符合條件的民間資本試點(diǎn)登記為民間融資服務(wù)公司，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　?。ǘ┐罅?shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。全力爭(zhēng)創(chuàng)“國家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市”，積極申辦“第五屆中國國際商標(biāo)節(jié)”。支持企業(yè)申報(bào)中國馳名商標(biāo)、山東省著名商標(biāo)，對(duì)于符合相關(guān)條件和規(guī)定的， 積極上報(bào)，爭(zhēng)取認(rèn)定。支持、引導(dǎo)企業(yè)積極注冊(cè)境外商標(biāo)，鼓勵(lì)開展品牌國際化運(yùn)作，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。
　?。ǘ唬┲С置耖g投資廣告實(shí)體產(chǎn)業(yè)。支持廣告企業(yè)參與廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在成功爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的基礎(chǔ)上，全力爭(zhēng)創(chuàng)“國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。鼓勵(lì)支持廣告企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　?。ǘ┱J(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移銜接工作。深入實(shí)施東接南融戰(zhàn)略，支持外地先進(jìn)制造業(yè)向我市有序轉(zhuǎn)移，完善重大項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)機(jī)制，努力營造便利的投資環(huán)境。
　?。ǘ?qiáng)化市場(chǎng)主體登記管理信息綜合運(yùn)用。充分發(fā)揮工商部門掌握的市場(chǎng)主體信息資源優(yōu)勢(shì)，完善市、縣（區(qū)）登記管理信息的收集和披露工作，積極開展登記管理信息綜合分析， 及時(shí)準(zhǔn)確反映地方企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等綜合情況，為政府決策提供參考。
    四、“多層次”服務(wù)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作質(zhì)效
　?。ǘ模┤鎯?yōu)化登記窗口服務(wù)水平。深入開展上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、綠色通道等特色注冊(cè)登記服務(wù)，做到窗口一站式、告知一口清、示范一文本，積極推行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請(qǐng)等服務(wù)。拓展照前輔導(dǎo)、照中提速、照后提示等服務(wù)舉措，進(jìn)一步提高審批效能，壓縮審批時(shí)限。完善工商聯(lián)絡(luò)員跟蹤服務(wù)制， 對(duì)企業(yè)改制、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提前介入，專人負(fù)責(zé)，靠上服務(wù)，全程跟蹤辦理企業(yè)登記事務(wù)。
　?。ǘ澹┤嫣嵘髽I(yè)年檢效能。實(shí)行工作日全時(shí)段年檢網(wǎng)上在線服務(wù)。在年檢提示上，實(shí)行不同階段溫馨提示服務(wù)。對(duì)分支機(jī)構(gòu)多、營業(yè)執(zhí)照集中管理的企業(yè)、集團(tuán)公司等可開展集中年檢、批量年檢。實(shí)施規(guī)定年檢時(shí)限后延一個(gè)月的“延期年檢”， 對(duì)7月31日前到各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)年檢的企業(yè)，免于超期年檢處罰。
　?。ǘ┤嫱菩泄ど绦姓笇?dǎo)服務(wù)。采用信息公開、條件公示、到期提醒、退出指導(dǎo)等方式，寓管理于服務(wù)之中。通過準(zhǔn)入前的引導(dǎo)、準(zhǔn)入中的輔導(dǎo)、準(zhǔn)入后的預(yù)警，為企業(yè)發(fā)展提供全方位、專業(yè)化服務(wù)。
　?。ǘ撸┏浞职l(fā)揮協(xié)會(huì)服務(wù)功能。充分發(fā)揮各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、企業(yè)信用和社會(huì)責(zé)任協(xié)會(huì)服務(wù)功能，通過維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、公益活動(dòng)等多種舉措，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體排憂解難。
     五、“全方位”規(guī)范，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)成長環(huán)境
　?。ǘ耍┣袑?shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。發(fā)揮工商行政管理職能和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打擊傳銷活動(dòng)、打擊合同欺詐、打擊制售假冒偽劣商品、治理虛假違法廣告、查處取締無照經(jīng)營等工作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營行為，依法保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境。
　　（二十九）強(qiáng)化企業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體信用和監(jiān)管信息的披露，加大信用激勵(lì)和信用約束力度，引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體依法經(jīng)營，切實(shí)履行社會(huì)誠信責(zé)任。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與“守合同重信用單位”、“消費(fèi)者滿意單位”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，提高市場(chǎng)主體信用意識(shí)。
　?。ㄈ┙∪姓栘?zé)機(jī)制。通過明查暗訪、績效考核、12315 申訴舉報(bào)等方式，嚴(yán)肅查處服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不作為、亂作為、慢作為行為。對(duì)借機(jī)吃拿卡要、故意刁難、妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，依法依紀(jì)從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

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