姚明：立足工商本職 服務實體經(jīng)濟發(fā)展(2)

《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用促進實體經(jīng)濟加快發(fā)展的意見》

    為深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的決策部署，加快培育壯大實體經(jīng)濟，提升實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)結(jié)合工商行政管理職能，提出以下實施意見。
    一、“無障礙”準入，激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展活力
　?。ㄒ唬┓艑捦顿Y領(lǐng)域和經(jīng)營范圍。支持民間資本以多種形式投資實體經(jīng)濟，對民間資本申請從事《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》未列的經(jīng)營項目，且法律法規(guī)和政策未明確禁止的，積極予以支持。
　?。ǘ╅_啟內(nèi)資企業(yè)“零首付”注冊登記。注冊資本100萬元（含）以下的內(nèi)資公司（一人有限公司除外）可以申請免繳首期注冊資本，但股東須在公司成立之日起3個月內(nèi)繳付不低于20%的注冊資本，且不低于法定注冊資本最低限額，余額在公司成立之日起2年內(nèi)繳清，頒發(fā)限定有效期限的營業(yè)執(zhí)照。
　?。ㄈ┲С制髽I(yè)多種形式出資。拓寬非貨幣出資方式，鼓勵投資者依法以可以評估作價并能依法轉(zhuǎn)讓的股權(quán)、債權(quán)、商標權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等非貨幣形式評估作價出資。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)作為新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)公司股東的出資。
　?。ㄋ模┲С治幕髽I(yè)改制發(fā)展。文化企業(yè)改制為國有獨資公司或國有全資有限責任公司的，可不再進行資產(chǎn)評估，直接憑國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)出具的國有凈資產(chǎn)數(shù)額確認文件進行驗資，登記機關(guān)憑驗資證明辦理登記。文化事業(yè)單位整體改制為公司制企業(yè)， 以原單位經(jīng)財政部門或其授權(quán)部門確認后的資產(chǎn)計入公司注冊資本的，不受貨幣出資金額不得低于有限公司注冊資本30%的限制。
　?。ㄎ澹┲С钟邢挢熑喂巨D(zhuǎn)型為股份有限公司。鼓勵有限責任公司重組、改造、變更為股份有限公司；加強輔導和幫扶，重點培育有資質(zhì)、實力強、信譽好、知名度高的股份有限公司上市。
　　（六）允許名稱字號依法轉(zhuǎn)讓。允許企業(yè)、個體工商戶轉(zhuǎn)讓其名稱或字號，轉(zhuǎn)讓方應當辦理變更登記或注銷登記，受讓方依法憑名稱轉(zhuǎn)讓協(xié)議及相關(guān)文件向登記機關(guān)申請核準名稱。
　　（七）放寬企業(yè)名稱限制。企業(yè)名稱中可以將行政區(qū)劃加括號放在字號之后組織形式之前。符合總部企業(yè)條件的，可以在名稱中使用“總部”、“地區(qū)總部”、“研發(fā)總部”等字樣。允許新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在名稱和經(jīng)營范圍中使用符合國際慣例、行業(yè)標準的用語來體現(xiàn)其行業(yè)和服務特點，滿足企業(yè)未來發(fā)展需求。
　?。ò耍┲С职l(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟帶動實體經(jīng)濟。放寬網(wǎng)上商品交易和服務企業(yè)名稱登記，對申請從事網(wǎng)上商品交易和服務的企業(yè)，名稱可依其申請使用“電子商務”。放寬網(wǎng)上商品交易和服務企業(yè)經(jīng)營范圍登記，對已持有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)從事網(wǎng)上商品交易和服務的，經(jīng)營范圍可依申請依法核定為“網(wǎng)上經(jīng)營﹡﹡”或“網(wǎng)上提供﹡﹡服務”。放寬網(wǎng)上商品交易和服務企業(yè)住所登記，對申請從事網(wǎng)上商品交易和服務的企業(yè)，無實體店鋪的，允許其利用已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅直接作為經(jīng)營場所進行工商登記。
　?。ň牛┰试S經(jīng)營場所權(quán)屬證明多元化。申辦個體工商戶無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、村（居）委會出具的明確權(quán)屬所有并同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理注冊登記。
　?。ㄊ┰试S獨立辦公區(qū)域作為住所。允許戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)以集中辦公區(qū)中經(jīng)過物理分割的獨立區(qū)域作為住所，登記機關(guān)在營業(yè)執(zhí)照中予以注明。
　?。ㄊ唬┰试S農(nóng)民以宅基地房屋作為經(jīng)營場所。經(jīng)所在地村委會審查同意，允許農(nóng)民以宅基地房屋自營或出租給他人從事小型商業(yè)零售、“農(nóng)家樂”等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動或者作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營場所，但用地性質(zhì)不發(fā)生變化。
　?。ㄊ┕膭顐€體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。認真落實臨沂市工商局《關(guān)于支持個體工商戶升級為企業(yè)的登記管理指導意見》，鼓勵個體工商戶根據(jù)自身發(fā)展的需要申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，依法為其提供繼續(xù)使用原名稱字號等方面的便利，及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務。對有意向“個轉(zhuǎn)企”的個體工商戶開展有針對性的培訓和指導。
    二、“低成本”創(chuàng)業(yè)，扶持初創(chuàng)實體經(jīng)濟成長壯大
　?。ㄊ嵭行∥⑿推髽I(yè)登記注冊“零收費”。支持小微型企業(yè)發(fā)展，對注冊資本（含）50萬元以下的小型微型企業(yè)，2014年12月31日前免收登記注冊費用。
　?。ㄊ模┥饔玫蹁N營業(yè)執(zhí)照執(zhí)法手段。對未參加年檢、驗照的企業(yè)和個體工商戶，特別是上一年度新辦企業(yè)和個體工商戶，通過網(wǎng)格責任人日常巡查、上門走訪等方式宣傳相關(guān)法律法規(guī)，幫助解決其經(jīng)營過程中的實際困難，指導其完善年檢、驗照手續(xù)， 慎重使用吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰。
　?。ㄊ澹┩菩蓄A警式柔性執(zhí)法方式。對營業(yè)期限、股東出資期限、前置許可期限即將到期的市場主體進行事前提醒，減少企業(yè)過失性違法。采取建議、輔導、提示、告誡、示范、公示以及其他非強制性行政管理方式實施行政指導，規(guī)范市場主體行為。 
　?。ㄊ┙⑵髽I(yè)自動糾錯修復機制。對企業(yè)違反登記事項的輕微違法行為給予自動糾錯修復期；對逾期出資的公司制企業(yè)， 未超過法定最長出資期限的，視情節(jié)免于或減輕行政處罰，允許其變更出資期限；超過法定期限一年內(nèi)，能主動糾正違法行為， 消除危害后果的，允許其辦理減資或?qū)嵤召Y本變更登記，工商部門依法減輕處罰；企業(yè)成立后超過6個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的，經(jīng)企業(yè)書面申請，理由正當?shù)目刹坏蹁N營業(yè)執(zhí)照，允許其在合理的期限內(nèi)恢復生產(chǎn)經(jīng)營。
    三、“多要素”支持，促進實體經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級
　?。ㄊ撸┲С制髽I(yè)拓寬融資渠道。進一步完善“三押一推”融資方式，積極開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊商標專用權(quán)質(zhì)押登記。加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，促進銀企對接，積極向銀行推薦信用度高、有融資需求的企業(yè)，支持其利用抵押、質(zhì)押擔保融資。
　　（十八）支持債轉(zhuǎn)股減輕債務負擔。支持公司以正常經(jīng)營活動中產(chǎn)生的債權(quán)以及人民法院生效裁判確認的債權(quán)、破產(chǎn)重整期間列入經(jīng)人民法院批準重整計劃的債權(quán)等轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，減輕債務負擔，提高盈利能力，優(yōu)化行業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進一步拓寬民間投資市場主體的融資渠道，增強發(fā)展動力。
　?。ㄊ牛┰囆忻耖g融資服務公司登記。認真貫徹省政府確定臨沂市為民間融資規(guī)范引導試點城市和市政府關(guān)于民間融資服務公司試點管理工作的部署，制定出臺民間融資服務公司登記管理辦法，對符合條件的民間資本試點登記為民間融資服務公司，引導民間融資規(guī)范發(fā)展，助推實體經(jīng)濟發(fā)展。
　　（二十）大力實施商標戰(zhàn)略。全力爭創(chuàng)“國家商標戰(zhàn)略實施示范城市”，積極申辦“第五屆中國國際商標節(jié)”。支持企業(yè)申報中國馳名商標、山東省著名商標，對于符合相關(guān)條件和規(guī)定的， 積極上報，爭取認定。支持、引導企業(yè)積極注冊境外商標，鼓勵開展品牌國際化運作，提升國際競爭力。
　?。ǘ唬┲С置耖g投資廣告實體產(chǎn)業(yè)。支持廣告企業(yè)參與廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在成功爭創(chuàng)“省級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的基礎(chǔ)上，全力爭創(chuàng)“國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。鼓勵支持廣告企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的資產(chǎn)重組，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高行業(yè)整體競爭力和抗風險能力。
　?。ǘ┱J真做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移銜接工作。深入實施東接南融戰(zhàn)略，支持外地先進制造業(yè)向我市有序轉(zhuǎn)移，完善重大項目對接服務機制，努力營造便利的投資環(huán)境。
　?。ǘ娀袌鲋黧w登記管理信息綜合運用。充分發(fā)揮工商部門掌握的市場主體信息資源優(yōu)勢，完善市、縣（區(qū)）登記管理信息的收集和披露工作，積極開展登記管理信息綜合分析， 及時準確反映地方企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等綜合情況，為政府決策提供參考。
    四、“多層次”服務，提升服務實體經(jīng)濟工作質(zhì)效
　　（二十四）全面優(yōu)化登記窗口服務水平。深入開展上門服務、預約服務、延時服務、綠色通道等特色注冊登記服務，做到窗口一站式、告知一口清、示范一文本，積極推行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請等服務。拓展照前輔導、照中提速、照后提示等服務舉措，進一步提高審批效能，壓縮審批時限。完善工商聯(lián)絡(luò)員跟蹤服務制， 對企業(yè)改制、重點建設(shè)項目提前介入，專人負責，靠上服務，全程跟蹤辦理企業(yè)登記事務。
　?。ǘ澹┤嫣嵘髽I(yè)年檢效能。實行工作日全時段年檢網(wǎng)上在線服務。在年檢提示上，實行不同階段溫馨提示服務。對分支機構(gòu)多、營業(yè)執(zhí)照集中管理的企業(yè)、集團公司等可開展集中年檢、批量年檢。實施規(guī)定年檢時限后延一個月的“延期年檢”， 對7月31日前到各級企業(yè)登記機關(guān)申請年檢的企業(yè)，免于超期年檢處罰。
　?。ǘ┤嫱菩泄ど绦姓笇Х?。采用信息公開、條件公示、到期提醒、退出指導等方式，寓管理于服務之中。通過準入前的引導、準入中的輔導、準入后的預警，為企業(yè)發(fā)展提供全方位、專業(yè)化服務。
　　（二十七）充分發(fā)揮協(xié)會服務功能。充分發(fā)揮各級個私協(xié)會、消費者協(xié)會、企業(yè)信用和社會責任協(xié)會服務功能，通過維權(quán)保障、宣傳教育、培訓學習、經(jīng)貿(mào)交流、公益活動等多種舉措，為實體經(jīng)濟市場主體排憂解難。
     五、“全方位”規(guī)范，優(yōu)化實體經(jīng)濟成長環(huán)境
　　（二十八）切實維護公平競爭的市場秩序。發(fā)揮工商行政管理職能和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，進一步加強反壟斷、反不正當競爭、打擊傳銷活動、打擊合同欺詐、打擊制售假冒偽劣商品、治理虛假違法廣告、查處取締無照經(jīng)營等工作，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處違法經(jīng)營行為，依法保護合法經(jīng)營，維護公平競爭的市場秩序，為實體經(jīng)濟發(fā)展營造良好市場環(huán)境。
　?。ǘ牛娀髽I(yè)信用體系建設(shè)。加強對市場主體信用和監(jiān)管信息的披露，加大信用激勵和信用約束力度，引導民間投資市場主體依法經(jīng)營，切實履行社會誠信責任。鼓勵市場主體參與“守合同重信用單位”、“消費者滿意單位”爭創(chuàng)活動，提高市場主體信用意識。
　　（三十）健全行政問責機制。通過明查暗訪、績效考核、12315 申訴舉報等方式，嚴肅查處服務經(jīng)濟發(fā)展中的不作為、亂作為、慢作為行為。對借機吃拿卡要、故意刁難、妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依法依紀從嚴追究相關(guān)責任人責任。

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