臨沂市長張務鋒:組合拳打響＂新孟良崮戰(zhàn)役＂

  
臨沂市市長張務鋒

　　【原標題】臨沂市長張務鋒:以市為單位提升縣域經濟發(fā)展水平
　　大眾網9月28日訊 近日，臨沂市市長張務鋒同志接受大眾網專訪，暢談臨沂整體推進縣域經濟發(fā)展的探索、實踐與體會。張務鋒說，臨沂市將率先落實以市為單位整體推進縣域經濟發(fā)展的要求，制定“三年倍增計劃”，對縣域實行領導力量、管理權限、財政投入“三個傾斜”，強化產業(yè)定位、創(chuàng)新驅動、考核激勵“三個導向”，推出一套“組合拳”，全面打響了縣域經濟科學跨越發(fā)展“新孟良崮戰(zhàn)役”。
　　大眾網：“以市為單位整體提升縣域經濟發(fā)展水平”是省領導在一份關于臨沂縣域經濟的調研報告批示中提出的。您作為臨沂的市長，對這一戰(zhàn)略的理解一定更為深刻。請談一談您的認識。
　　張務鋒：大家知道，山東省正處在由大到強戰(zhàn)略轉變的關鍵時期，加快縣域經濟發(fā)展意義重大。去年以來，姜異康書記、姜大明省長先后三次對臨沂縣域鎮(zhèn)域發(fā)展和民生建設作出重要批示，全市上下深受鼓舞和激勵。去年11月，省政府主要領導同志在批示中，作出一個重要論斷：“山東正進入以市為單位全面推進縣域經濟發(fā)展的新階段。這件事抓好了，全省縣域經濟的整體實力就可以躍上一個大臺階。”省黨代會、人代會都把整體提升縣域發(fā)展水平擺上新的戰(zhàn)略高度，這對經濟文化強省建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
　　對省委、省政府提出的“整體提升”戰(zhàn)略，我們在認真理解中深入貫徹，在深入貫徹中加深理解。體會較深的有三層含義：一是，彰顯了集約集聚發(fā)展的理念，有利于優(yōu)化資源配置，做好“轉、調、創(chuàng)”的文章。加速整體提升，能夠充分發(fā)揮市級職能，彌補縣級調控能力的不足，在更大范圍優(yōu)化產業(yè)布局，促進集約化發(fā)展，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。二是，突出了城鄉(xiāng)一體發(fā)展的導向，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實現擴內需、穩(wěn)增長?？h域以城帶鄉(xiāng)、以工補農，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快城鎮(zhèn)化進程的重要節(jié)點。加速整體提升，能夠促使縣域發(fā)展提速提效，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，使廣大農村群眾更多地分享改革發(fā)展成果。三是，強化了各縣區(qū)競相發(fā)展的壓力和動力，有利于激發(fā)基層干部的創(chuàng)業(yè)熱情，增強縣域內生動力。實施“整體提升”，標志著我省縣域經濟發(fā)展進入了新階段，具有重要的里程碑意義。
　　從臨沂來說，整體提升縣域經濟發(fā)展水平，既重要，又緊迫。第一，這是富民強市的迫切需要。2010年，中央黨校在臨沂舉辦全國革命老區(qū)跨越發(fā)展高層論壇，形成了兩點廣泛共識：革命老區(qū)不應該是貧窮落后的代名詞，應當科學發(fā)展、走向現代文明；老區(qū)人民在戰(zhàn)爭年代作出了巨大犧牲奉獻，理應更多更好地分享改革發(fā)展成果。縣域經濟上不去，民生保障就不可能上去；縣域經濟不突破，富民強市就難實現。第二，這是支撐全省發(fā)展的重大責任。大家知道，臨沂市面積、人口均占全省的九分之一，人均生產總值和公共財政預算收入只有全省的60%和40%，如果臨沂達到全省平均水平，全省這兩項指標將分別提高4.5個和7個百分點。臨沂補齊縣域經濟“短板”，就能呼應藍色經濟區(qū)，支撐魯南經濟帶，助推經濟文化強省建設。第三，這是打造全國革命老區(qū)科學發(fā)展示范區(qū)的歷史使命。姜異康書記講“臨沂不僅是山東而且是全國革命老區(qū)的一張名片”；姜大明省長說“臨沂一座新城拔地而起”。我們必須抓住政策機遇，乘勢而上，加速趕超，打造全國革命老區(qū)科學發(fā)展示范區(qū)。
　　為此，我市率先落實以市為單位整體推進縣域經濟發(fā)展的要求，制定“三年倍增計劃”，對縣域實行領導力量、管理權限、財政投入“三個傾斜”，強化產業(yè)定位、創(chuàng)新驅動、考核激勵“三個導向”，推出一套“組合拳”，全面打響了縣域經濟科學跨越發(fā)展“新孟良崮戰(zhàn)役”。
　　“三級定位”整體打造主導產業(yè)
　　大眾網：我省多數地方縣域經濟基礎相對薄弱，尤其是缺少鏈條長、規(guī)模大、效益高、帶動力強的主導產業(yè)。臨沂是如何貫徹整體推進的要求，加快主導產業(yè)發(fā)展，增強縣域經濟實力的？
　　張務鋒：發(fā)展縣域經濟，產業(yè)是基礎。我們立足臨沂的產業(yè)特點，根據把經濟工作重心轉到提高發(fā)展質量效益上來的要求，按照“科學規(guī)劃布局、實行多點支撐、打造產業(yè)高地”的思路，明確了市縣鄉(xiāng)“三級產業(yè)定位”。在市級層面，制定實施了《千億級主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，力爭到2016年，機械、食品、冶金、化工、木業(yè)、醫(yī)藥六大產業(yè)總產值突破萬億元，建成全國知名高端裝備制造基地、新能源汽車及電動車研發(fā)基地、新醫(yī)藥研發(fā)生產基地。在縣級層面，制定《縣域主導產業(yè)成長規(guī)劃》，對接全市產業(yè)布局，每個縣區(qū)集中發(fā)展3個左右支柱產業(yè)，打造一批新型產業(yè)集聚區(qū)、“兩型社會”建設試驗區(qū)和“轉調趕超”先導區(qū)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，制定《鎮(zhèn)域經濟特色定位規(guī)劃》，對全市157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實行科學定位、分類指導，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培植一兩個特色產業(yè)。
　　為將“三級產業(yè)定位”落到實處，增強對縣域經濟發(fā)展的支撐力，出臺了3個配套文件50余項政策措施。實行“分線作戰(zhàn)”強支持。組建六個產業(yè)推進工作小組，分別由一名市政府領導同志牽頭，建立“一個主導產業(yè)、一名市政府領導、一個責任部門、一套工作班子、一個實施方案”機制，確保目標如期實現。建立“新興園區(qū)”構平臺。著力提高各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，全市已有14個省級以上開發(fā)區(qū)，其中臨沂經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)均為國家級開發(fā)區(qū)。依托重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，參照省級開發(fā)區(qū)標準，建設36處城鎮(zhèn)新型工業(yè)園區(qū)，構建縣域經濟隆起帶，吸引產業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)集聚。出臺“飛地政策”促集聚。出臺12條飛地經濟政策，明確各方責權、利益關系，引導項目跨縣區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，鼓勵各縣區(qū)與發(fā)達地區(qū)共建飛地園區(qū)。目前，已有20多個項目跨縣區(qū)安置，200多個項目跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到園區(qū)落戶，實現了資源共享，優(yōu)化了產業(yè)布局，促進了產業(yè)集群化、品牌集聚化和經營集約化。

(責任編輯：李龍)