臨沂實施強鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展 重點鎮(zhèn)建設(shè)正當(dāng)其時

     大眾網(wǎng)臨沂11月9日訊（記者 莊紅 通訊員 喬淑芹）去年以來，臨沂市把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，作出了優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)的戰(zhàn)略決策。圍繞“為民建鎮(zhèn)”這一主題，以“功能配套”和“產(chǎn)業(yè)集聚”為兩翼，加快“新型工業(yè)園、商文旅園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”三園建設(shè)，力促中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)“四點對接”，走出了一條做強鎮(zhèn)域支撐縣域的新路子。新華社對此進行了系列報道，姜異康書記、姜大明省長、劉偉主席、夏耕副省長分別作出重要批示。

“鎮(zhèn)當(dāng)城建”強功能  加快建設(shè)新興小城市

    因地制宜、錯位發(fā)展。按照“一縣一鎮(zhèn)”原則，確定了12個市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，加快建設(shè)新興小城市。三年內(nèi)，重點鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、地方財政收入年均增幅分別超過20%和30％，建成區(qū)人口平均達(dá)到5萬人以上。同時，對全市157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道科學(xué)定位、分類指導(dǎo)。52個沿河城鎮(zhèn)，展現(xiàn)水鄉(xiāng)風(fēng)韻，建設(shè)濱水城鎮(zhèn)；36個靠山城鎮(zhèn)，與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，打造秀美風(fēng)光城鎮(zhèn)；44個沿路和城區(qū)街鎮(zhèn)，培育工商復(fù)合型重鎮(zhèn)；11個東部近海城鎮(zhèn)，構(gòu)建臨港藍(lán)色經(jīng)濟帶。
    完善功能、塑造特色。堅持“樓不在高、名在特色，鎮(zhèn)不在大、美在環(huán)境”理念，每個鎮(zhèn)確定一種建筑風(fēng)格定位，彰顯個性美、塑造整體美。按照“全域臨沂、整體推進”的理念，加快道路網(wǎng)、公交網(wǎng)、供水網(wǎng)、治污網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和燃?xì)饩W(wǎng)“六網(wǎng)延伸”。每個城鎮(zhèn)建設(shè)一個城鎮(zhèn)社區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、商貿(mào)市場、文化廣場和垃圾處理場。
優(yōu)化環(huán)境、建設(shè)家園。唱響農(nóng)房建設(shè)——社區(qū)建設(shè)——實施“三上工程”——創(chuàng)建生態(tài)文明社區(qū)“四步曲”。農(nóng)房建設(shè)數(shù)量居全省首位，帶動484個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新建社區(qū)全部實施氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場化物業(yè)化“三上工程”。率先實施“氣化臨沂”工程，今年重點鎮(zhèn)全部通上管道天然氣，2015年通到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的農(nóng)村社區(qū)。

“三園帶動”壯財源  加快培育縣域經(jīng)濟增長點

    建設(shè)“鎮(zhèn)園一體”新型工業(yè)園。參照省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在每個重點鎮(zhèn)設(shè)立專業(yè)園區(qū)。出臺12條“飛地經(jīng)濟”政策，促進資源共享、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。郯城縣李莊鎮(zhèn)打造百億級特色工業(yè)園區(qū)、全國第三大家電生產(chǎn)基地，平邑縣地方鎮(zhèn)被譽為“中國罐頭第一鎮(zhèn)”。
建設(shè)“產(chǎn)業(yè)融合”商文旅園。整合“紅、綠、古、商、泉”等資源，一體化開發(fā)、市場化運作，促其產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動發(fā)展。全市發(fā)展“商文旅”產(chǎn)業(yè)園37個，創(chuàng)建省級以上旅游強鎮(zhèn)12個。河?xùn)|區(qū)湯頭街道打響“中國溫泉之城”品牌，蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)發(fā)展“蘭陵古縣”游，沂水縣許家湖鎮(zhèn)創(chuàng)造了“沂水旅游現(xiàn)象”。
建設(shè)“基地品牌”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。在山區(qū)、庫區(qū)、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地500萬畝，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)4300件，打響了“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌。

“擴權(quán)強鎮(zhèn)”活機制 加快打造縣域次中心

     建立“三級聯(lián)動、重心下移”的組織推動體系。成立全市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，28名市級領(lǐng)導(dǎo)、36個市直部門聯(lián)系重點鎮(zhèn)，23名科級干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，進行駐點幫扶。賦予重點鎮(zhèn)41項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，將30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)整合為“三辦、五中心、四平臺”。
建立“分類考核、兩個掛鉤”的目標(biāo)激勵體系。分為重點鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大類，進行定量考核、定期通報。實行考核結(jié)果與經(jīng)濟獎勵、與干部使用“兩個掛鉤”，激發(fā)各級干部的熱情和干勁。
     建立“一個補助、兩個返還”的財政支持體系。從2011年起，市縣兩級連續(xù)三年，每年給予每個市級重點鎮(zhèn)1000萬元專項扶持資金。除上繳中央和省級收入外，縣級財政對重點鎮(zhèn)范圍內(nèi)實現(xiàn)的地方財政收入全額返還；鎮(zhèn)域內(nèi)形成的土地收益，扣除費用后全部返還。2011年，12個重點鎮(zhèn)完成公共設(shè)施投資11億元，帶動社會投資230多億元，超出過去三年的總和。