臨沂之路：重點鎮(zhèn)變身“新興小城市”

大眾網(wǎng)臨沂11月6日訊（記者 莊紅）2011年以來，地處沂蒙山區(qū)的臨沂市，在山東率先實施重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以為民建鎮(zhèn)為宗旨，以功能興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為兩翼，推進(jìn)“鎮(zhèn)園一體、產(chǎn)城融合”，加快建設(shè)重點鎮(zhèn)，努力打造一批新興小城市，走出了相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之路。不到兩年，12個市級重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口增加11.9萬人，城鎮(zhèn)化率提高9.5個百分點；1-10月份，全市、縣域、鎮(zhèn)域和重點鎮(zhèn)公共財政預(yù)算收入增幅分別達(dá)到18.8%、26%、42%和50.5%，呈現(xiàn)“金字塔式”增長，凸顯了鎮(zhèn)域特別是重點鎮(zhèn)在區(qū)域科學(xué)發(fā)展中的支撐作用。

定位：“縣域副中心、新興小城市”

作為山東省面積最大、人口最多的市，臨沂轄157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鎮(zhèn)域面積和人口分別占全市的80%和60%。“小城鎮(zhèn)既是落實國家政策最基礎(chǔ)、最直接、最有效的平臺，也是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要載體”，臨沂市委書記張少軍表示。

過去十年來，臨沂市著力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，中心城區(qū)由不到70平方公里擴展到187平方公里，常住人口達(dá)到185萬人。中央領(lǐng)導(dǎo)指出，臨沂最有條件建成最美麗城市；姜異康書記說，臨沂有大城市的氣派，是山東的一張名片，也是全國革命老區(qū)的一張名片；姜大明省長稱贊臨沂，一座新城拔地而起。

站在新的起點，臨沂市領(lǐng)風(fēng)氣之先，著眼完善城鎮(zhèn)體系，實施重心下移，把更多目光投向小城鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分為綜合發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、鼓勵發(fā)展、特色發(fā)展四大類，并選擇12個市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)，賦予“新興小城市、縣域副中心”定位。按照“徹底放、放徹底”原則，通過委托、授權(quán)、窗口前移或機構(gòu)延伸，向重點鎮(zhèn)授予40多項縣級管理權(quán)限，建立綜合執(zhí)法、便民服務(wù)、土地儲備、投融資“四個平臺”，小城市管理架構(gòu)初具其型。從2011年起，市縣兩級拿出3.6億元，連續(xù)三年每年給予每個市級重點鎮(zhèn)1000萬元專項扶持。三年內(nèi)，使重點鎮(zhèn)建成區(qū)人口平均達(dá)到5萬人以上，生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入分別年均增長20%和30％以上。

“寧留空白、不留遺憾”，是臨沂市城鎮(zhèn)規(guī)劃堅持的標(biāo)準(zhǔn)。為避免低水平重復(fù)建設(shè)，臨沂市按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”要求，出臺鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌建筑風(fēng)格“兩個定位”政策，實施“規(guī)劃下鄉(xiāng)”行動，修編各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。倡導(dǎo)“城不在新、名在特色，鎮(zhèn)不在大、優(yōu)在功能，樓不在高、美在環(huán)境”，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)。“臨沂市的小城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格特色鮮明，蒼山縣尚巖鎮(zhèn)的‘楚風(fēng)漢韻’、沂南縣張莊鎮(zhèn)的‘魏晉古韻’、蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)的‘紅色風(fēng)情’、莒南縣大店鎮(zhèn)的‘明清風(fēng)格’，給人清新雅致的印象”，分管城鄉(xiāng)建設(shè)的副市長宋培杰說。

圍繞增強城鎮(zhèn)承載力和吸引力，實行組織部和農(nóng)房辦、社區(qū)辦、整治辦、文明辦“一部四辦”聯(lián)動，唱響住房建設(shè)與危房改造—社區(qū)建設(shè)—實施“三上工程”—建設(shè)生態(tài)文明“四步曲”；興建新型工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、商旅文化園和小區(qū)宜居園“四園”，實施一個規(guī)范化城鎮(zhèn)社區(qū)、一個市級以上經(jīng)濟園區(qū)、一個大型商貿(mào)市場、一個多功能文化廣場、一個垃圾處理場“五個一”工程；推行城管、環(huán)衛(wèi)、園林綠化 “三支隊伍進(jìn)城鎮(zhèn)”，為群眾創(chuàng)造良好居住和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，是臨沂市善做結(jié)合文章、打出的一套城鎮(zhèn)建設(shè)管理“組合拳”。

郯城縣李莊鎮(zhèn)劉道口社區(qū)，整齊林立的樓房已住進(jìn)不少本村居民。38歲的袁靜在附近企業(yè)務(wù)工，去年12月通過置換住進(jìn)新居，她家132平方米的房子，只花了16萬元，比市場價少10多萬。自來水、天然氣、暖氣管道、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)都已經(jīng)通了，還有物業(yè)化管理。“新房子干凈，通了暖氣，還有外墻保溫，住著舒服，再也不愁過冬了。真是跟城里人日子一樣。”她高興地說。

(責(zé)任編輯：江志宇)