3月5日，全國人大代表、山東蘭田投資控股有限公司黨委書記王士嶺在北京演播室做客大眾網(wǎng)2015年全國兩會特別節(jié)目“京魯連線”。
3月5日，全國人大代表、山東蘭田投資控股有限公司黨委書記王士嶺在北京演播室做客大眾網(wǎng)2015年全國兩會特別節(jié)目“京魯連線”。
3月5日，大眾網(wǎng)網(wǎng)友、山東省委黨校政法學部副教授李寶琴在濟南演播室做客2015年大眾網(wǎng)全國兩會特別節(jié)目“京魯連線”。記者 王長坤 攝
京魯連線（3）
城市管理面臨“執(zhí)法難” 推動城管立法是良藥
北京演播室：全國人大代表、山東蘭田投資控股有限公司黨委書記王士嶺
濟南演播室：山東省委黨校政法部副教授李寶琴
觀點討論：加強和創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境
大眾網(wǎng)北京3月5日訊（特派記者 馬俊驥 姜洋）5日，大眾網(wǎng)2015年全國兩會特別節(jié)目“京魯連線”迎來第三對嘉賓，全國人大代表、山東蘭田投資控股有限公司黨委書記王士嶺在大眾網(wǎng)北京演播室和在濟南演播室的山東省委黨校政法部副教授李寶琴進行視頻連線，就加強和創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境進行了討論。王士嶺認為，城鎮(zhèn)化的發(fā)展挑戰(zhàn)著城市管理水平，城管執(zhí)法隊伍面臨著執(zhí)法難、執(zhí)法環(huán)境差的問題。李寶琴建議，需要對城管執(zhí)法進行立法保障，樹立“大城管”概念，加強城管執(zhí)法規(guī)范化建設。
代表呼吁加強對城管執(zhí)法保障，提升城市管理質(zhì)量
在王士嶺代表今年帶上全國“兩會”的建議中，關于提升城市綜合管理水平和執(zhí)法隊伍保障的建議引人關注。王士嶺結合自己所在的山東省臨沂市的實際情況說，臨沂是市場名城、物流之都，人流量較大，隨著城鎮(zhèn)化的推進，生活在城市的人口越來越多，對城市管理質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)，城管執(zhí)法面臨著執(zhí)法難、執(zhí)法環(huán)境差等問題，甚至暴力抗法的行為時有發(fā)生。
“一個城市漂亮不漂亮、美麗不美麗，對人們有沒有吸引力，城市管理質(zhì)量是一個關鍵?！蓖跏繋X說，自己在調(diào)研中去過很多城市，發(fā)現(xiàn)其中不少城市硬件建設很好，但是城市管理水平和質(zhì)量并不高，小商小販占道經(jīng)營、隨意破壞環(huán)境衛(wèi)生、亂貼亂發(fā)小廣告等現(xiàn)象很多。近幾年，各個城市對管理執(zhí)法方面都非常重視，但是執(zhí)法隊伍有些保障跟不上，而且隨著城市的不斷擴張，執(zhí)法管理人員比較短缺，在一些地方，暴力抗法事件甚至時有發(fā)生。另外，由于管理機制上的交叉，可能就會出現(xiàn)“人人都管、人人不管”的局面，從客觀上降低了城市管理質(zhì)量和水平。
對此，王士嶺建議，建立城管執(zhí)法、公安保障隊伍的建設，由城管執(zhí)法隊伍和公安隊伍聯(lián)合執(zhí)法管理，形成聯(lián)勤聯(lián)動機制，進行職能優(yōu)勢互補，這樣會大大提高執(zhí)法力度，形成全聯(lián)全動大管理格局。另外，要嚴厲打擊暴力抗法行為，提高城管執(zhí)法人員的待遇水平，加強保障機制，健全城管執(zhí)法隊伍建設，對城管執(zhí)法人員進行崗位津貼和加班補貼，從而提高城市管理的質(zhì)量和水平。
專家分析城管執(zhí)法難癥結，建議推動城市管理全國立法
王士嶺代表對于提高城市管理質(zhì)量和水平，優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境提出了具體的建議，李寶琴教授則從法律制度的角度對此進行了分析，并提出了自己的建議。
李寶琴認為，目前城管執(zhí)法難、執(zhí)法環(huán)境差問題出現(xiàn)的原因主要有三個方面。首先是立法上的缺失，目前我國還沒有城管執(zhí)法的全國性法律或法規(guī)，城管主體地位缺失，對于城管執(zhí)法的職責權限沒有明確的規(guī)定。我國很多城市“重建設輕管理”的現(xiàn)象還存在，“城市管理包括城市規(guī)劃、城市建設和城管執(zhí)法，如果前面兩各環(huán)節(jié)沒有做好，勢必會影響城管執(zhí)法的第三個環(huán)節(jié)。”李寶琴舉例說，小區(qū)便民市場規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃等是城市建設的第一個環(huán)節(jié)，如果這個環(huán)節(jié)沒做好，把所有問題都交給城管執(zhí)法來解決，必然會造成“貓捉老鼠”的現(xiàn)象。
另外，李寶琴認為，城管執(zhí)法的規(guī)范化建設還需要進一步加強，“一些行政機關把部分管不好、不好管的行政處罰權都交給了城管執(zhí)法部門?！崩顚毲僬f，小商小販和城管打交道，從法律的角度來講，就是公民的私權力和國家的公權力之間的產(chǎn)生了沖突，所以才會出現(xiàn)暴力抗法等問題。
對此，李寶琴建議，要盡可能地制定出全國統(tǒng)一的城管執(zhí)法方面的法律，并樹立“大城管”的概念，把城市管理當成政府的大事而不是城管局自己的事情，另外進一步加強城管執(zhí)法規(guī)范化建設，統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督等等，從而提高城市管理的質(zhì)量和水平。
