7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。按照官方公布的會議內(nèi)容，將在上海外高橋(600648,股吧)保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
多位接受本報采訪的學(xué)者和官員都認(rèn)為，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅是為上海乃至中國帶來發(fā)展紅利，其更重要的意義在于成為中國積極主動對外開放的“試驗(yàn)田”。
盡管官方并未完全公布自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，但參與方案研究的人士對本報記者透露，方案不僅涉及免稅、貿(mào)易便利化等貨物貿(mào)易流域的特殊政策，更或?qū)⑸婕胺?wù)市場和金融領(lǐng)域的開放。
上述會議內(nèi)容也證實(shí)了這一猜測，會議消息稱，“要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”。
與此同時，包括天津、舟山在內(nèi)的多個地方也都在積極進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)的探索，會議亦稱，上海的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將“形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。
主動對外開放
受訪者稱，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)將不僅是貿(mào)易，而將是更為寬泛的改革和開放的大動作。
“從保稅區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，從字面意思上理解并沒有太大的政策差別。”上海財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)系副主任、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波說。
近年來中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)減速或?qū)⑹沁@一大動作的動因之一，“無論是中國還是上海，都需要尋找新的改革政策點(diǎn)釋放改革紅利?！鄙虾Ｉ缈圃阂晃粚W(xué)者說。
而除此之外，多位從事國際貿(mào)易研究的學(xué)者認(rèn)為，上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)的獲批更重要的意義是在于目前全球貿(mào)易投資規(guī)則的重構(gòu)。
目前世界性的金融危機(jī)還沒有完全結(jié)束，各個國家的貿(mào)易保護(hù)主義比較嚴(yán)重，包括TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、RECP（由韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等國于2013年1月推動的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”）在內(nèi)的區(qū)域型貿(mào)易協(xié)定都在積極展開。
“不管用哪種方式，開放市場，融入國際交流都是非常大的國際壓力。”陳波說，“事實(shí)上中國只有談判一條路，但可選擇的是主動談判還是被動加入。”
以TPP為例，此前已有輿論認(rèn)為，中國官方對TPP的態(tài)度發(fā)生微變。外交部發(fā)言人洪磊曾表示，中方對包括TPP在內(nèi)的有利于促進(jìn)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合和共同繁榮的倡議均持開放態(tài)度。洪磊表示，北京一直重視并跟蹤TPP談判進(jìn)展情況，希望TPP談判能夠加強(qiáng)其透明度。
因此，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)備受關(guān)注的一點(diǎn)在于其是否能夠開放資本和金融領(lǐng)域。此前上海市金融辦副主任徐權(quán)曾表示，自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。
上海市市長楊雄也在前不久的陸家嘴論壇（官方站）上證實(shí)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在申請試點(diǎn)人民幣資本項(xiàng)目下開放，而且這一改革方向不會因?yàn)槎唐诘牧鲃有宰兓?、熱錢流向的變化而變化。
可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)
按照受訪者表述的政策背景，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或?qū)⒊蔀橹袊鲃娱_放市場，尤其是開放服務(wù)市場和資本市場的先行者。
“中國服務(wù)業(yè)競爭力比較差，一旦完全開放將對國內(nèi)服務(wù)業(yè)造成巨大沖擊，”陳波分析說，“國家肯定希望把沖擊的影響降到最低，所以先從服務(wù)業(yè)發(fā)展比較好的上海進(jìn)行主動試點(diǎn)。”
事實(shí)上，除了上海，舟山、天津、重慶、廈門等地都瞄準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)所帶來的政策紅利，并有意向申請建立自由貿(mào)易區(qū)。
上海交通大學(xué)一位金融學(xué)者曾在接受本報采訪時認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)將會使當(dāng)?shù)赝黄颇壳暗臈l框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國公司內(nèi)部的全球調(diào)撥、會有更多的金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈蚤_業(yè)。
而陳波則認(rèn)為，上海作為金融中心，其服務(wù)業(yè)也比較發(fā)達(dá)，并且有經(jīng)濟(jì)保障和人才儲備，“先看看受到的沖擊是怎么樣的，政府能夠做什么改革和調(diào)整，再把它推廣到全國。”
此前國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上?？疾炱陂g為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)劃定了范圍。李克強(qiáng)表示鼓勵支持上海積極大膽探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
這28平方公里，即上海綜合保稅區(qū)的統(tǒng)管范圍，即外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)以及浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。
而上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這一試驗(yàn)性的功能在官方消息中亦得以明確，國務(wù)院常務(wù)會議消息稱，要“防范各類風(fēng)險，推動建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的”試驗(yàn)田“，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
