7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。按照官方公布的會(huì)議內(nèi)容，將在上海外高橋(600648,股吧)保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
多位接受本報(bào)采訪的學(xué)者和官員都認(rèn)為，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅是為上海乃至中國(guó)帶來發(fā)展紅利，其更重要的意義在于成為中國(guó)積極主動(dòng)對(duì)外開放的“試驗(yàn)田”。
盡管官方并未完全公布自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，但參與方案研究的人士對(duì)本報(bào)記者透露，方案不僅涉及免稅、貿(mào)易便利化等貨物貿(mào)易流域的特殊政策，更或?qū)⑸婕胺?wù)市場(chǎng)和金融領(lǐng)域的開放。
上述會(huì)議內(nèi)容也證實(shí)了這一猜測(cè)，會(huì)議消息稱，“要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”。
與此同時(shí)，包括天津、舟山在內(nèi)的多個(gè)地方也都在積極進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)的探索，會(huì)議亦稱，上海的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將“形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。
主動(dòng)對(duì)外開放
受訪者稱，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)將不僅是貿(mào)易，而將是更為寬泛的改革和開放的大動(dòng)作。
“從保稅區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，從字面意思上理解并沒有太大的政策差別?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)系副主任、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波說。
近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)減速或?qū)⑹沁@一大動(dòng)作的動(dòng)因之一，“無論是中國(guó)還是上海，都需要尋找新的改革政策點(diǎn)釋放改革紅利。”上海社科院一位學(xué)者說。
而除此之外，多位從事國(guó)際貿(mào)易研究的學(xué)者認(rèn)為，上海自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)的獲批更重要的意義是在于目前全球貿(mào)易投資規(guī)則的重構(gòu)。
目前世界性的金融危機(jī)還沒有完全結(jié)束，各個(gè)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義比較嚴(yán)重，包括TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、RECP（由韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度等國(guó)于2013年1月推動(dòng)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”）在內(nèi)的區(qū)域型貿(mào)易協(xié)定都在積極展開。
“不管用哪種方式，開放市場(chǎng)，融入國(guó)際交流都是非常大的國(guó)際壓力?！标惒ㄕf，“事實(shí)上中國(guó)只有談判一條路，但可選擇的是主動(dòng)談判還是被動(dòng)加入?！?/p>
以TPP為例，此前已有輿論認(rèn)為，中國(guó)官方對(duì)TPP的態(tài)度發(fā)生微變。外交部發(fā)言人洪磊曾表示，中方對(duì)包括TPP在內(nèi)的有利于促進(jìn)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合和共同繁榮的倡議均持開放態(tài)度。洪磊表示，北京一直重視并跟蹤TPP談判進(jìn)展情況，希望TPP談判能夠加強(qiáng)其透明度。
因此，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)備受關(guān)注的一點(diǎn)在于其是否能夠開放資本和金融領(lǐng)域。此前上海市金融辦副主任徐權(quán)曾表示，自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及金融方面的包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。
上海市市長(zhǎng)楊雄也在前不久的陸家嘴論壇（官方站）上證實(shí)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)人民幣資本項(xiàng)目下開放，而且這一改革方向不會(huì)因?yàn)槎唐诘牧鲃?dòng)性變化、熱錢流向的變化而變化。
可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)
按照受訪者表述的政策背景，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或?qū)⒊蔀橹袊?guó)主動(dòng)開放市場(chǎng)，尤其是開放服務(wù)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的先行者。
“中國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較差，一旦完全開放將對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)造成巨大沖擊，”陳波分析說，“國(guó)家肯定希望把沖擊的影響降到最低，所以先從服務(wù)業(yè)發(fā)展比較好的上海進(jìn)行主動(dòng)試點(diǎn)。”
事實(shí)上，除了上海，舟山、天津、重慶、廈門等地都瞄準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)所帶來的政策紅利，并有意向申請(qǐng)建立自由貿(mào)易區(qū)。
上海交通大學(xué)一位金融學(xué)者曾在接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)將會(huì)使當(dāng)?shù)赝黄颇壳暗臈l框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國(guó)公司內(nèi)部的全球調(diào)撥、會(huì)有更多的金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈?cè)開業(yè)。
而陳波則認(rèn)為，上海作為金融中心，其服務(wù)業(yè)也比較發(fā)達(dá)，并且有經(jīng)濟(jì)保障和人才儲(chǔ)備，“先看看受到的沖擊是怎么樣的，政府能夠做什么改革和調(diào)整，再把它推廣到全國(guó)?！?/p>
此前國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海考察期間為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)劃定了范圍。李克強(qiáng)表示鼓勵(lì)支持上海積極大膽探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
這28平方公里，即上海綜合保稅區(qū)的統(tǒng)管范圍，即外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)以及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。
而上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這一試驗(yàn)性的功能在官方消息中亦得以明確，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議消息稱，要“防范各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的”試驗(yàn)田“，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
