一城五區(qū)拓新路 河?xùn)|區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略紀(jì)實(shí)

    大眾網(wǎng)臨沂7月1日訊（記者 李龍 通訊員 夏洪雷 張建春）今年以來(lái)，河?xùn)|區(qū)以大氣魄、大手筆謀劃實(shí)施“五區(qū)托一城”發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)城市發(fā)展理念，拓展城市發(fā)展空間，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制體制，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生著深刻變革，一個(gè)個(gè)功能定位清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向高端的產(chǎn)業(yè)區(qū)迅速生成，成為推動(dòng)河?xùn)|科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、爭(zhēng)當(dāng)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)兵的重要推動(dòng)力量。
解放思想—引領(lǐng)發(fā)展理念創(chuàng)新
    十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，做好“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須以科學(xué)發(fā)展為主題。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是破解“三農(nóng)”問題的根本出路，也是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主題。
     河?xùn)|區(qū)的發(fā)展兼具了城區(qū)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的兩面性，如何實(shí)現(xiàn)二者的進(jìn)一步融合，考驗(yàn)著地方執(zhí)政者的智慧。
    “河?xùn)|區(qū)的實(shí)際告訴我們，單純依靠行政規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展難以集中優(yōu)勢(shì)力量。”河?xùn)|區(qū)區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任王曉軍說，“經(jīng)濟(jì)一體化早已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)，我們所需要做的，就是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。行政規(guī)劃可以提高政務(wù)工作效率，但若各自為政，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上難免就會(huì)出現(xiàn)壁壘。我們要打破這種壁壘，為百姓提高生產(chǎn)生活水平提供更多的機(jī)會(huì)。”
    不破不立，更清晰的自我定位為河?xùn)|區(qū)的發(fā)展指明了方向。
    2011年9月30日，在河?xùn)|區(qū)政務(wù)大廈三樓多功能廳，山東省城市化辦公室副主任陳巖松，這位同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)的博士，國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師，正在講解城市規(guī)劃的意義和作用。“規(guī)劃也是一種生產(chǎn)力，也能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。”陳巖松的話語(yǔ)在河?xùn)|的廣大干部群眾的頭腦中久揮不去。
    這是一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”，而廣大干部群眾的思想解放不僅僅來(lái)源于此。自2011年8月以來(lái)，一場(chǎng)解放思想大討論活動(dòng)在河?xùn)|大地上深入開展。全區(qū)上下以“沂蒙跨越發(fā)展，河?xùn)|怎么辦”為主題，放寬視野，開闊思路，各抒己見，這種思想解放沖擊著人們的思想，開啟著發(fā)展的思路。
    經(jīng)過充分的思想解放、實(shí)踐調(diào)查、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、行政落實(shí)……到現(xiàn)在，一個(gè)以區(qū)域化發(fā)展模式為支撐的“五區(qū)托一城”發(fā)展戰(zhàn)略雛形已初顯，即：以國(guó)家級(jí)臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)、臨沂東城新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、省級(jí)湯泉旅游度假區(qū)、省級(jí)高新農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)這“五區(qū)”建設(shè)，托起“一城”，就是宜業(yè)宜居宜人、富裕美麗幸福的新河?xùn)|。
區(qū)域整合—實(shí)現(xiàn)發(fā)展布局創(chuàng)新
    走區(qū)域化發(fā)展模式之路，是河?xùn)|人民遵循科學(xué)發(fā)展觀的主觀探索，是河?xùn)|發(fā)展實(shí)際的客觀需要，也是在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的大背景下，貫徹市委、市政府提出的“四三二一”的工作思路和“沿河發(fā)展，北上東進(jìn)”城市發(fā)展規(guī)劃的題中之義。
    打破原有的行政區(qū)劃，將五個(gè)指頭握成一個(gè)拳頭，完全按照區(qū)域功能定位來(lái)實(shí)現(xiàn)“組團(tuán)發(fā)展”，成為河?xùn)|區(qū)域化發(fā)展的一種新嘗試。2011年9月16日，河?xùn)|區(qū)委十二屆十次全體會(huì)議明確提出“五區(qū)托一城”的新構(gòu)想，為河?xùn)|區(qū)的跨越式發(fā)展畫出了“路線圖”，排出了“時(shí)間表”：
    ——工業(yè)重心南移，打造國(guó)家級(jí)臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)。在南部，緊緊抓住毗鄰國(guó)家級(jí)臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，按照“園區(qū)興工、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的思路，在河?xùn)|溫泉路以東、新東外環(huán)路以西、342省道以南至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)約51平方公里的區(qū)域，搞好園區(qū)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)。
    ——中心城區(qū)北移，打造臨沂東城新區(qū)。在西部，緊密結(jié)合臨沂城市建設(shè)“沿河發(fā)展，北上東進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快中心城區(qū)建設(shè)，打造城市結(jié)構(gòu)、城市功能的核心地區(qū)。爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間，全面完成濱河區(qū)域11個(gè)社區(qū)的舊村改造任務(wù)，徹底改善城區(qū)形象，打造臨沂東城新區(qū)。
    ——依托臨沂飛機(jī)場(chǎng)，打造臨沂臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。充分利用臨沂飛機(jī)場(chǎng)座落于河?xùn)|的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借鑒北京、上海、天津等城市打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)臨沂臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，努力把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成大美臨沂的又一個(gè)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
    ——依托溫泉資源優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家級(jí)湯泉旅游度假區(qū)。在北部，以省政府批復(fù)省級(jí)湯泉旅游度假區(qū)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)開發(fā)、高水平運(yùn)作，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，旅游區(qū)開發(fā)面積達(dá)到15平方公里，打造2-3個(gè)3A級(jí)以上旅游景點(diǎn)，成功爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，打造“中國(guó)溫泉養(yǎng)生之都”。
    ——依托城郊農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等資源，打造省級(jí)臨沂農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在東部，依托城郊農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等資源，按照一個(gè)核心區(qū)、兩個(gè)示范區(qū)、三個(gè)生態(tài)觀光帶和四個(gè)輻射區(qū)的規(guī)劃，打造省級(jí)臨沂農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
整合資源—探索發(fā)展方式創(chuàng)新
    通過實(shí)施整體化布局，明確發(fā)展定位，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源投入到科學(xué)發(fā)展中來(lái)。河?xùn)|確立“五區(qū)托一城”的整體發(fā)展戰(zhàn)略后，在工作推進(jìn)上，針對(duì)五區(qū)建設(shè)分別成立了開發(fā)建設(shè)指揮部，建立書記、區(qū)長(zhǎng)抓總，常委包片，副區(qū)長(zhǎng)管線，人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)靠點(diǎn)，區(qū)鎮(zhèn)村上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成整體聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、資源統(tǒng)籌，通過整體化布局，真正把自然資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、旅游資源、市場(chǎng)資源和行政資源，整合轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和能量，產(chǎn)生了極大的發(fā)展推動(dòng)力。
    今年，該區(qū)聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等國(guó)內(nèi)一流設(shè)計(jì)單位，投資1000萬(wàn)元編制完成了河?xùn)|區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市規(guī)劃，以及“五區(qū)”的分區(qū)規(guī)劃；在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了道路建設(shè)、拆遷安置等基礎(chǔ)性工作，目前“五區(qū)”20余條道路已經(jīng)開工，5500余戶的拆遷安置工作已經(jīng)展開，上半年“五區(qū)”累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2.6億元。其中僅在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)建設(shè)中就投資4000萬(wàn)元完成了起步區(qū)拆遷，投資3億元啟動(dòng)建設(shè)了聯(lián)邦路、正大路、澳門路、規(guī)劃一路、規(guī)劃二路等5條道路，完成了“三縱四橫”路網(wǎng)規(guī)劃，流轉(zhuǎn)土地面積1840畝……一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)的框架初步形成
    科學(xué)的規(guī)劃、良好的基礎(chǔ)設(shè)施引來(lái)了大批項(xiàng)目紛紛落地：截至目前，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)已入駐項(xiàng)目8個(gè)，總投資過50億元；而在農(nóng)高區(qū)組團(tuán)內(nèi)，香港萬(wàn)福農(nóng)博園、遠(yuǎn)宇食用菌、青島永續(xù)花卉、正直苗木花卉等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正在加快建設(shè)，總投資超過30億元；湯泉旅游區(qū)組團(tuán)內(nèi)，則引進(jìn)了投資80億元的浙江民意臻宏項(xiàng)目、投資40億元的魯商溫泉開發(fā)、投資10億元的齊魯園和投資6億元的名仕溫泉國(guó)際城項(xiàng)目……
    為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，今年河?xùn)|區(qū)共梳理了58個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、24個(gè)重大項(xiàng)目，申報(bào)了11個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。其中總投資10億元以上的項(xiàng)目有14個(gè)，總投資5億元以上的項(xiàng)目有23個(gè)，總投資2億元以上的項(xiàng)目有41個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)546億元。對(duì)這些項(xiàng)目建設(shè)，該區(qū)實(shí)行“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，保證每個(gè)項(xiàng)目都有工作推進(jìn)班子、項(xiàng)目包扶領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，確保從項(xiàng)目前期洽談、合作簽約、投資落地直到竣工投產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)提供全過程全方位服務(wù)。截至目前，全區(qū)82個(gè)重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目中已有28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)、綜合開工率60.3%，11個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中有8個(gè)項(xiàng)目開工、開工率72.72%。
    五指握成一拳，是“五區(qū)托一城”發(fā)展戰(zhàn)略的形象說法，也是河?xùn)|廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致、戮力同心的寫照。該區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)表示：今后一個(gè)時(shí)期，河?xùn)|區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持以世界眼光謀劃未來(lái)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色，在全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中先行一步，力爭(zhēng)為建設(shè)富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”作出積極貢獻(xiàn)。

    “五區(qū)托一城”發(fā)展戰(zhàn)略是一種區(qū)域化的發(fā)展模式，它結(jié)合地方實(shí)際，遵循科學(xué)發(fā)展，是優(yōu)化城市發(fā)展空間、提升城市承載力和總體實(shí)力，增強(qiáng)河?xùn)|創(chuàng)新能力、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，對(duì)于河?xùn)|搶抓發(fā)展機(jī)遇，全面提升科學(xué)發(fā)展水平，開啟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面意義重大。ll