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聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)日前將中央情報(bào)局(CIA)局長(zhǎng)彼得雷烏斯拉下馬,讓媒體的目光一下子投向這兩大機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)斗上。其實(shí),在歷史學(xué)家們看來(lái),作為美國(guó)國(guó)家安全的兩個(gè)支柱,兩者之間的暗中角力已持續(xù)幾十年,某些時(shí)候甚至危及美國(guó)的國(guó)家安全。
始于兩個(gè)人的恩怨
這兩大諜報(bào)機(jī)構(gòu)的緊張關(guān)系,可以追溯到二戰(zhàn)時(shí)期胡佛領(lǐng)導(dǎo)的FBI和多諾萬(wàn)麾下的戰(zhàn)略情報(bào)局(CIA前身)互相瞧不上眼。
二戰(zhàn)爆發(fā)后,胡佛嚴(yán)防其他競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)介入情報(bào)領(lǐng)域,因此經(jīng)常與陸、海軍情報(bào)局發(fā)生糾紛。為加強(qiáng)國(guó)內(nèi)管控,美國(guó)總統(tǒng)羅斯福于1940年6月賦予胡佛國(guó)內(nèi)調(diào)查的管轄權(quán),從此胡佛的地位便不可動(dòng)搖,但對(duì)外情報(bào)工作卻給他帶來(lái)挑戰(zhàn)。1941年初,13個(gè)不同的機(jī)構(gòu)源源不斷地將國(guó)外情報(bào)送進(jìn)白宮,羅斯福面臨一個(gè)建立情報(bào)秩序的緊迫問(wèn)題。同年夏天,羅斯福派一戰(zhàn)英雄多諾萬(wàn)出國(guó)考察,后者隨后建議成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)海外情報(bào)活動(dòng)并監(jiān)督對(duì)外宣傳。
稍后,珍珠港事件爆發(fā),盡管后世對(duì)美國(guó)是否事先知道日本的偷襲計(jì)劃有所爭(zhēng)論,但在當(dāng)時(shí),這場(chǎng)災(zāi)難性事件被認(rèn)為是FBI的重大情報(bào)失誤,美國(guó)媒體甚至寫(xiě)道,“國(guó)內(nèi)的超級(jí)偵探、聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)胡佛成為眾矢之的”。胡佛則稱(chēng)“夏威夷事務(wù)的管轄權(quán)主要屬于海軍”。在這種情況下,美國(guó)決策者們決定“集中化”情報(bào)組織。1942年6月,戰(zhàn)略情報(bào)局成立,多諾萬(wàn)任局長(zhǎng)。這是美國(guó)第一個(gè)統(tǒng)一的中央情報(bào)機(jī)構(gòu)。
大戰(zhàn)期間,多諾萬(wàn)與胡佛的矛盾甚多。1942年10月,當(dāng)多諾萬(wàn)手下的特工潛入西班牙駐墨西哥使館偷拍一本海事密碼簿時(shí),FBI的人也趕到。警報(bào)嘶鳴,紅燈忽閃,戰(zhàn)略情報(bào)局的人只好逃走。多諾萬(wàn)對(duì)此大為惱火。1943年,多諾萬(wàn)提出戰(zhàn)略情報(bào)局與蘇聯(lián)內(nèi)務(wù)人民委員會(huì)建立聯(lián)系的計(jì)劃,胡佛聽(tīng)到風(fēng)聲后,立即致信白宮,警告這樣做會(huì)“對(duì)本國(guó)內(nèi)部安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅”。最后該事件不了了之。1944年11月,多諾萬(wàn)向羅斯福提議將戰(zhàn)略情報(bào)局改組為一個(gè)新的對(duì)外情報(bào)局,即現(xiàn)在的中情局,直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。由于該消息被泄露,建議沒(méi)有實(shí)施。多諾萬(wàn)確信是胡佛從中作梗,歷史學(xué)家們也同意他的看法。
圍繞蘇聯(lián)叛逃特工角力
二戰(zhàn)結(jié)束時(shí),胡佛無(wú)可爭(zhēng)議地成為美國(guó)國(guó)內(nèi)情報(bào)機(jī)關(guān)的首腦,在戰(zhàn)后海外情報(bào)的未決競(jìng)爭(zhēng)中也獲得同等機(jī)會(huì)。但1946年1月,新總統(tǒng)杜魯門(mén)下令組建中央情報(bào)組,一年多后,成立中情局。兩大機(jī)構(gòu)一個(gè)主內(nèi),一個(gè)主外,但產(chǎn)生矛盾仍然在所難免。
美國(guó)一些歷史學(xué)家認(rèn)為,聯(lián)邦調(diào)查局和中情局之間的“聯(lián)絡(luò)問(wèn)題”造成了1963年肯尼迪遇刺的悲劇,而兩者之間的內(nèi)斗更是妨礙了調(diào)查的展開(kāi)。這起事件聚焦點(diǎn)在于蘇聯(lián)叛逃特工諾申科。1962年,他帶著外交使命前往日內(nèi)瓦,同中情局取得接觸。諾申科提出只要少量錢(qián)就能為中情局服務(wù),還自稱(chēng)是克格勃某部門(mén)的副部長(zhǎng),并提供了一些情報(bào)。1964年,諾申科聲稱(chēng)自己已經(jīng)暴露,然后在中情局安排下逃往美國(guó)。
諾申科稱(chēng),他能提供刺殺案的重要信息,刺殺肯尼迪的兇手奧斯瓦爾德曾受克格勃監(jiān)視,但克格勃從未試圖招募他。這一問(wèn)題很關(guān)鍵,因?yàn)榭烁癫瑠W斯瓦爾德的交往可能暗示蘇聯(lián)卷入刺殺事件。這時(shí),聯(lián)邦調(diào)查局控制著的代號(hào)“費(fèi)多拉”的叛逃人員證實(shí)了諾申科的說(shuō)法。但復(fù)雜的是,“費(fèi)多拉”最終被視為為蘇聯(lián)工作的雙料間諜,而且中情局進(jìn)行的兩次測(cè)謊都證明諾申科在奧斯瓦爾德一事上撒謊。由此,兩大機(jī)構(gòu)就蘇聯(lián)叛逃人員的忠誠(chéng)發(fā)生沖突。聯(lián)邦調(diào)查局認(rèn)為諾申科說(shuō)的是真話,而中情局確信他通過(guò)撒謊來(lái)保護(hù)莫斯科。
中情局接著又通過(guò)力挺另一名蘇聯(lián)克格勃叛逃人員戈利岑相抗衡,后者指控諾申科是莫斯科安插的特工。1970年,“諾申科-戈利岑沖突”達(dá)到頂點(diǎn)時(shí),胡佛打電話給尼克松總統(tǒng),問(wèn)他如何看待聯(lián)邦調(diào)查局從利亞林(在倫敦活動(dòng)的一名克格勃人員)處獲取的報(bào)告,尼克松答說(shuō)從未收到過(guò)報(bào)告。胡佛這才發(fā)現(xiàn),中情局反間諜處竟然宣稱(chēng)那些是假情報(bào),扣下了它們。胡佛極其憤怒。要知道,十年來(lái)中情局一直在貶低整個(gè)聯(lián)邦調(diào)查局的信息來(lái)源。
“水門(mén)事件”禍及CIA
聯(lián)邦調(diào)查局和中情局間的微妙關(guān)系在“水門(mén)事件”中也得到凸顯。1972年6月,“水門(mén)事件”發(fā)生,尼克松試圖阻止FBI對(duì)該事件進(jìn)行深入調(diào)查,但遭到拒絕。這時(shí)緊張氣氛也籠罩著中情局,因?yàn)榘讓m顧問(wèn)迪安告訴中情局副局長(zhǎng),闖入水門(mén)大廈的人中,多數(shù)與中情局有瓜葛。為脫開(kāi)干系,中情局局長(zhǎng)赫爾姆斯指示招待處長(zhǎng)科爾比不要主動(dòng)說(shuō)什么,無(wú)論在法律上還是道德上,中情局都沒(méi)義務(wù)向FBI提供這類(lèi)情報(bào)。這時(shí)胡佛已經(jīng)去世,FBI代理局長(zhǎng)格雷直接找上門(mén),詢(xún)問(wèn)闖入水門(mén)是否是中情局的某項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。赫爾姆斯自然一概否認(rèn)。
尼克松方面得知FBI懷疑中情局后,建議借助中情局的力量,用“國(guó)家安全”的名義去阻止FBI。赫爾姆斯不想違背白宮指示,又不愿承擔(dān)責(zé)任,于是告訴副手,提醒格雷注意兩局達(dá)成的分工協(xié)議,根據(jù)協(xié)議,如果調(diào)查涉及中情局的人,請(qǐng)他們打個(gè)招呼。FBI不久便表示不能繼續(xù)信守協(xié)議,除非對(duì)方正式發(fā)函,但赫爾姆斯不愿意留下白紙黑字的證據(jù)。于是格雷直接打電話到白宮:“總統(tǒng)先生……您的下屬正在利用中情局和聯(lián)邦調(diào)查局,并在中情局對(duì)聯(lián)邦調(diào)查局想調(diào)查的人表示關(guān)切或不關(guān)切問(wèn)題上制造混亂。”尼克松沉默片刻后說(shuō):“你繼續(xù)大膽地進(jìn)行調(diào)查吧。”
后來(lái)“水門(mén)事件”真相大白,尼克松下臺(tái),中情局被指成為一黨一人的工具。那時(shí)的赫爾姆斯已是駐伊朗大使,他不斷飛回華盛頓作證。他不承認(rèn)有罪,并信守不透露中情局秘密的誓言,被稱(chēng)為“守口如瓶的人”。1977年11月4日,他被指控犯有偽證罪而判處緩期徒刑兩年,罰款2000美元。這對(duì)他來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種羞辱。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代,中情局和聯(lián)邦調(diào)查局內(nèi)部分別出現(xiàn)的間諜案進(jìn)一步惡化了雙方的關(guān)系,致使聯(lián)絡(luò)出現(xiàn)問(wèn)題,最終造成導(dǎo)致“9·11”事件的情報(bào)失誤。至今,中情局人員仍然被聯(lián)邦調(diào)查局視為知識(shí)分子、喝著葡萄酒、抽著煙斗、有時(shí)很冷淡的人,中情局則將聯(lián)邦調(diào)查局人員看成抽雪茄、喝啤酒、敲門(mén)的警察。有美國(guó)媒體形容稱(chēng),這真是一對(duì)“糟糕的朋友”。 (環(huán)球)
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(責(zé)任編輯：周傳金)
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