蒙古加入的歐安組織：決議有政治效力無(wú)法律效力

蒙古對(duì)外關(guān)系部新聞與對(duì)外宣傳處21日發(fā)布消息稱，蒙古正式加入歐安組織，成為該組織第57個(gè)成員國(guó)。這一消息將于22日在日內(nèi)瓦舉行的歐安組織會(huì)議上正式宣布。

　　 歐洲安全與合作組織簡(jiǎn)稱“歐安組織” (Organization for Security and Co-operation in Europe -- OSCE)， 其前身是１９７５年成立的歐洲安全與合作會(huì)議（歐安會(huì)），它包括歐洲國(guó)家、蘇聯(lián)解體后的國(guó)家以及美國(guó)和加拿大，是唯一一個(gè)包括所有歐洲國(guó)家在內(nèi)并將它們與北美洲聯(lián)系到一起的安全機(jī)構(gòu)，主要使命是為成員國(guó)就歐洲事務(wù)、特別是安全事務(wù)進(jìn)行磋商提供平臺(tái)。歐安組織只有在所有成員國(guó)達(dá)成一致的情況下才能起作用，其決定對(duì)成員國(guó)也只具有政治效力而沒(méi)有法律效力。

蒙古外交關(guān)系中出現(xiàn)頻率最多的一個(gè)概念是“第三鄰國(guó)”。蒙古國(guó)家大呼拉爾（議會(huì)）去年通過(guò)新外交方針，實(shí)行“開(kāi)放”的外交政策，強(qiáng)調(diào)平衡發(fā)展與中俄兩大鄰國(guó)友好關(guān)系的同時(shí)，積極發(fā)展與美日韓等“第三鄰國(guó)”的關(guān)系，并視“第三鄰國(guó)”為其國(guó)家安全支柱。

蒙古專家認(rèn)為，實(shí)際上，蒙古將一些國(guó)際組織和地區(qū)安全組織也看作“第三鄰國(guó)”，如歐盟、北約、歐安組織等。蒙古常駐日內(nèi)瓦代表表示，由于歐安組織致力于維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土完整，同時(shí)把保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)、自由等作為基本目標(biāo)，因此蒙古希望該組織成為其“第三鄰國(guó)”，目的是尋求在國(guó)際多邊組織機(jī)制下保障國(guó)家安全的途徑。分析人士認(rèn)為，美國(guó)主導(dǎo)下的歐安組織和北約一樣，積極拉攏蒙古的最主要原因是看重蒙古位于中俄之間的重要戰(zhàn)略地位，同時(shí)蒙古也是連接中亞和東北亞的重要國(guó)家，遏制中國(guó)的意圖不言而喻。1975年成立的歐安組織，成員主要為美加及歐洲國(guó)家，同時(shí)也包括哈薩克斯坦、烏克蘭等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。

    隨著２０世紀(jì)９０年代初該組織秘書處和其他機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及成員國(guó)代表處的建立，歐洲安全與合作會(huì)議的工作不斷增多和加強(qiáng)。１９９４年１２月，歐安會(huì)在匈牙利首都布達(dá)佩斯舉行的歐安會(huì)首腦會(huì)議上，認(rèn)為歐洲安全合作會(huì)議的工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“一個(gè)會(huì)議”，決定從１９９５年１月１日起，將該組織更名為“歐洲安全與合作組織”。

    歐安會(huì)是冷戰(zhàn)時(shí)期東西方為建立對(duì)話渠道而召開(kāi)的。１９５５年，在美、蘇、法、英４國(guó)外長(zhǎng)討論德國(guó)問(wèn)題的柏林會(huì)議上，蘇聯(lián)首先提出了緩和歐洲緊張局勢(shì)、廢除現(xiàn)有軍事集團(tuán)、建立歐洲集體安全的建議。１９６６年７月，在蘇聯(lián)的推動(dòng)下，華沙條約國(guó)政治協(xié)商會(huì)議正式提出召開(kāi)由歐洲國(guó)家參加的歐洲安全與合作會(huì)議的建議，遭到美國(guó)的反對(duì)。之后，美蘇經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的討價(jià)還價(jià)，于１９７２年５月就召開(kāi)歐安會(huì)達(dá)成協(xié)議。同年１１月２２日至１９７３年６月８日，與會(huì)２５國(guó)在芬蘭首都赫爾辛基召開(kāi)大使級(jí)會(huì)議，草擬了《赫爾辛基最后建議藍(lán)皮書》，規(guī)定了歐安會(huì)討論的范圍和日程。歐安會(huì)于１９７３年７月至１９７５年８月分三個(gè)階段進(jìn)行，最終簽署了《赫爾辛基最后文件》。

    １９７５年７月３０日至８月１日，歐安會(huì)首屆首腦會(huì)議在芬蘭首都赫爾辛基舉行，與會(huì)國(guó)家有３３個(gè)歐洲國(guó)家及美國(guó)和加拿大。當(dāng)時(shí)阿爾巴尼亞宣布不參加會(huì)議（１９９１年６月１９日，阿爾巴尼亞被接納為第３５個(gè)成員國(guó)）。會(huì)議簽署的《最后文件》（又稱《赫爾辛基最后文件》）共分四個(gè)部分，也稱四個(gè)“籃子”：歐洲安全問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、和環(huán)境方面的合作；人員、思想和文化交流；續(xù)會(huì)問(wèn)題。根據(jù)文件規(guī)定，與會(huì)國(guó)家的代表應(yīng)定期舉行續(xù)會(huì)檢查各國(guó)執(zhí)行會(huì)議規(guī)定的情況，并就“增進(jìn)歐洲安全與合作”的問(wèn)題交換意見(jiàn)。《最后文件》還包括《指導(dǎo)與會(huì)國(guó)之間關(guān)系的原則宣言》、《經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和環(huán)境方面的合作》、《地中海的安全與合作》以及《人道主義和其他方面的合作》。

    歐安組織現(xiàn)有成員國(guó)５６個(gè) ，分布在歐洲、亞洲和北美洲。此外，該組織在亞洲和非洲還各有６個(gè)合作伙伴國(guó)。歐安組織總部設(shè)在奧地利的維也納，每?jī)赡昱e行一次首腦會(huì)議，每年舉行一次外長(zhǎng)會(huì)議。出版物有：《歐洲安全和合作組織年度報(bào)告》、《歐洲安全和合作組織通訊》（月刊）、《歐洲安全和合作組織手冊(cè)》和《建設(shè)與成員國(guó)聲明選編》。

    歐安組織峰會(huì)

    ２０１０年１２月１日至２日，時(shí)隔１１年之久的歐安組織峰會(huì)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。這是該組織第七次召開(kāi)峰會(huì)，也是首次在中亞國(guó)家召開(kāi)峰會(huì)。會(huì)議通過(guò)綱領(lǐng)性文件——《阿斯塔納宣言》。據(jù) 新華網(wǎng) 環(huán)球時(shí)報(bào)