職保新農(nóng)保城居保可銜接轉(zhuǎn)換 有望明年實(shí)施

    人社部近日發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)公開征求意見的通知。意見反饋截止時(shí)間為2012年12月16日。暫行辦法有望明年實(shí)施,但未明確具體日期。
　　目前我國(guó)并行的三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老險(xiǎn)、新農(nóng)保,以后可跨制度“銜接互認(rèn)”,以保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文說(shuō),只有解決城鄉(xiāng)居民參保者的后顧之憂,打通新農(nóng)保、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道,才能提升中青年農(nóng)民工的參保率,讓參保者真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中受益。

【哪些人可以轉(zhuǎn)換】　參保兩種以上、尚處繳費(fèi)期的
　　《辦法》規(guī)定:對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險(xiǎn):城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(職保)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保),參加過(guò)兩種或兩種以上的人員,可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　需要注意的是,《辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,不需要重新計(jì)算待遇,因此不適用《辦法》。

【轉(zhuǎn)換的條件是什么】　繳費(fèi)滿15年為界線
　　《辦法》規(guī)定,參加職保和新農(nóng)保或城居保人員在達(dá)到職保規(guī)定的法定退休年齡后,可以申請(qǐng)辦理職保與新農(nóng)保或城居保的銜接手續(xù)。
　　這一規(guī)定的關(guān)鍵是,在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之前的最后時(shí)點(diǎn)實(shí)施轉(zhuǎn)移銜接,而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式。
　　《辦法》規(guī)定:參加職保繳費(fèi)年限滿15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)年限)的,可以申請(qǐng)從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的,可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?。
　　人社部表示,這主要是考慮:職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件,而職保的待遇水平相對(duì)較高。
　　此外,《辦法》還規(guī)定,參保人員辦理職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫茹暯邮掷m(xù)時(shí),先按國(guó)家有關(guān)規(guī)定歸集職保關(guān)系,確定職保繳費(fèi)年限和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地后,再辦理有關(guān)銜接手續(xù)。

【年限咋轉(zhuǎn)換】　轉(zhuǎn)出職保,繳費(fèi)年限可累加
　　《辦法》規(guī)定:參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?其參加職保的繳費(fèi)年限,可合并累加計(jì)算為新農(nóng)?；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保,其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。
　　人社部表示,這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費(fèi)水平差異很大。如果將新農(nóng)?；虺蔷颖Ｅc職保之間根據(jù)繳費(fèi)額度進(jìn)行比例折算,則會(huì)出現(xiàn)新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年；同時(shí),按照對(duì)等原則,職保繳費(fèi)一年將等于新農(nóng)?；虺蔷颖Ｊ晟踔翈资甑睦U費(fèi)年限,這也是不科學(xué)的。

【轉(zhuǎn)換時(shí)資金如何處理】　只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金
　　《辦法》規(guī)定:銜接轉(zhuǎn)換要將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。但人社部特別說(shuō)明,由于三類保險(xiǎn)制度上的差別,職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移,不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。
　　目前我國(guó)三類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,只有職保分為統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶。人社部表示,統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶性質(zhì)不同,不屬于個(gè)人所有。參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金,也不影響其個(gè)人權(quán)益。
　　《辦法》還規(guī)定,參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的,轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額,繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算。

【重復(fù)繳費(fèi)了咋辦】　重復(fù)參保繳費(fèi)退還本人
　　《辦法》規(guī)定:參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５?若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的,清退新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜?fù)時(shí)段繳費(fèi),并將個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人。
　　審計(jì)署今年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示,截至2011年底,我國(guó)有112.42萬(wàn)人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn),9.27萬(wàn)人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬(wàn)元。
　　人社部表示,我國(guó)的社保制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行不允許重復(fù)參保。重復(fù)參保主要有幾個(gè)因素:不同制度的實(shí)施強(qiáng)度不同,就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù),而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費(fèi)的具體規(guī)定也不同,如職保為按月繳費(fèi),新農(nóng)保、城居保為按年繳費(fèi)。這些都使得重復(fù)參保難以避免。